未来社区，未来在哪里？

　　作为浙江在全国首创的重大民生工程，未来社区不断拓展着人们对未来生活的想象空间。

　　2019年被写入省政府工作报告；《浙江省未来社区建设试点工作方案》《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》先后印发，确定首批24个试点社区；2020年，试点社区实现扩容，增加了乡村类和全域类……近两年时间，我省未来社区建设已实现“三级跳”。

　　迈入“十四五”时期，如何更好地推动未来社区建设，实现从未来社区到未来城市的演进？日前，浙江日报、浙江省公共政策研究院在杭州主办以“效能政府与未来社区”为主题的“提问‘十四五’系列高端智库沙龙”。与会专家就如何推进未来社区建设，将其打造成为高质量发展、高品质生活和城市现代化的新平台展开了头脑风暴。

　　A共建共享一切以人为核心

　　以人为本，是未来社区建设的初心。

　　未来社区是老旧小区改造的高级形态，作为一次以人的全面发展和社会全面进步为导向的探索，在谋划未来社区工作伊始，我省就广泛开展问卷调查，把人民满意度作为创建未来社区的最终评判标准，打造以人为核心的城市现代化大平台。

　　“以人为本，是未来社区建设中必须一以贯之的内核。”杭州市望江指挥部副总指挥长鲁军开门见山。他全程参与了杭州市上城区始版桥社区的推进工作，如今，该社区已全面开工建设。“未来社区好与不好，最终的评价者是居民。”鲁军表示，全民参与、汇集众智的理念贯穿了始版桥未来社区建设的整个过程。

　　“十四五”时期最早一批未来社区落成，邻里之间的相处模式，将成为体现以人为本理念的重点。《浙江省未来社区建设试点工作方案》中提到的九大场景中，未来邻里场景居首。这也反映出未来社区的人本化导向和人文精神内核。

　　“未来社区要进一步强化社区自治。”绿城理想生活集团运营中心总经理周正希表示，一方面，邻里公约通过数字化方式将行为线上化，打造一套社区积分体系；另一方面，选举社区意见领袖，积极参与社区公共管理及治理，推动社区自治组织有序、健康发展。

　　“未来社区建设不仅是建筑工程，而且是社会工程和文化工程。未来社区要重构守望相助的熟人社会，就要打造公共空间，为人的交往与熟知搭建平台。”浙江大学公共政策研究院资深研究员蓝蔚青说，“除此之外，邻里公约作为社区居民共同约定遵守的公共规则，是未来社区重塑社区秩序、深化社区认同感与归属感的重要基石。”据了解，目前，省发改委正积极组织各试点社区进行社区邻里公约的编制。

　　“以人的尺度规划城市、以人的需求设计空间、面向人的未来变革治理，要围绕社区全生活链服务的需求，致力于把未来社区打造成共建共治共享的城市新型功能单元。”省发展规划研究院首席研究员潘毅刚说。而在浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军看来，未来社区既需要自上而下的顶层设计，更需要对“提供的服务是否是居民所需要的？居民需要什么样的服务？通过什么样的机制可以了解居民的服务？”等需求进行充分把握。“未来社区建设需要重视基于社区情景的底层设计，以当地的资源禀赋、人口结构、市民素质等各项因素作为治理的核心参数，更好地服务于人的真实需求。”金雪军说。

　　B系统思维不要只做“盆景”

　　未来社区“城市新型功能单元”这一定位背后，指向一个更大的概念——未来城市。省发改委相关负责人表示，未来社区规划建设的目的是为今后构建未来城市、未来社会打好基底、做牢基础单元。据悉，到2021年底，我省将培育100个未来社区试点，未来社区建设理念将从试点向全省推广复制。

　　2020年我省公布的未来社区建设第二批试点名单中，除更新改造类和规划新建类以外，增加了乡村类和全域类试点，在更多类型上对未来社区建设进行探索。“我们要站在打造未来城市的高度，以系统观念、系统方法推进未来社区建设。”浙江水利水电学院教授张祝平认为，建设未来社区的一个重要目的，是化解城市化带来的困境，从而实现城市可持续发展，

　　“一定是在未来城市的格局下去思考未来社区，倘若只盯着一个社区搞来搞去，做出来的是盆景。”潘毅刚认为，未来社区推广复制的关键，在于通过试点社区建设抽离出适应城市发展的普遍建设经验，然后落地到其他社区，让未来社区实现“最多改一次”。

　　“未来社区的发展，要关注城市有机更新的问题。”杭州国际城市学研究中心主任江山舞认为，要把城市视作“有机体”和“生命体”，在科学保护的前提下补齐民生短板，既保存城市的“DNA”,又使之成为“美好生活”的基本单元。

　　在交流中，与会专家形成了一个普遍共识——与试点建设不同，打造未来城市、未来社会更需考虑全域规划，同时衡量城市能级、居民意愿、改造迫切性、资金平衡难易程度等要素，分批推进。未来社区建设理念新、要求高，要让有限的未来社区连点成片，尽可能辐射城市更大面积。

　　“在规划中，对公共区域、配套设施的开发要有前瞻性，要考虑到跨社区的人际关系，提早布局甚至留白。”省发改委相关负责人表示，未来社区一定要营造一种开放的“人际关系”，辐射带动周边区域。在未来社区建设中，我省也将以“最多改一次”为原则，降低成本，减少对老百姓的重复影响。

　　C双手合力政府与市场找准站位

　　完成“三级跳”的未来社区，要向全域推广，必须要发挥好“两只手”的作用。

　　无论是对老旧小区全拆重建、部分拆建还是对比较新的小区进行场景改造和功能提升，我省都充分发挥政府引导作用，坚持市场化运作，深化、完善、推广未来社区产业联盟，面向央企、国企、民资、外资开放，让相关企业以一个整体参与到未来社区建设运营中。2019年8月，我省举办央企名企走进“四大”建设·携手共建未来社区专题活动，现场39家央企名企与我省签署了53项合作协议，共同推进浙江未来社区建设。

　　在未来社区建设中，政府与市场应该如何站位又如何找准定位，成为沙龙讨论的热点。

　　“未来社区的可持续发展，核心问题是处理政府和市场的关系。”省政府咨询委学术委员会副主任刘亭认为，未来社区建设过程中必须坚持市场在资源配置中起决定性作用，政府要想方设法让市场决定性作用发挥得更顺畅、更客观、更合理。市场化配置资源的关键是要算清货币资金的大账，“不管是新建还是改建，政策转化的资金加上市场运作的资金，未来社区的建设一定要努力实现资金的大体平衡。”

　　“未来社区建设中存在两个逻辑，市场逻辑和行政逻辑。参与其中的市场主体是从市场的角度、资本的角度考虑未来社区建设，其中很多决定来源于行政逻辑，即政府政策。”浙江工业大学计算机科学与技术学院教授姚信威表示，这就需要政府对政策的含金量进行详细测算。

　　“在我省未来社区的推进过程中，政府要提升效能。”浙江大学公共管理学院信息资源管理系主任傅荣校解释，而要提升政府效能，首先要解决部门之间的体制掣肘，未来社区的建设涉及多个政府部门，要尽快将多块责任田整合为一块责任田，实现体制机制上的创新突破。

　　“效能政府最重要的是授权，授权给社会和基层，顶层设计要让下面充分试，才能拿到面上推广，未来5年到10年，一定把基层主体积极性调动起来。”潘毅刚说。