古代为何要设置陪都？

　　陪都，也叫副都、辅都，说白了就是第二个首都。在世界上，现在还有不少国家有陪都呢，像荷兰的海牙，南非的开普敦、布隆方丹之类的。中国陪都出现得挺早，在炎黄那会儿，国家形式还没正式形成的时候，陪都就有了。国外的陪都，多数有很强的经济作用或者象征意义，有的甚至是国家分裂的前兆。中国的陪都有一些也有上面说的那些作用，不过更多的是因为政治方面的需求。

　　【一、古代陪都的起源和发展】

　　中国有关陪都的最早记录在炎黄时期，那时候有组织的国家形式还没出现呢。炎黄时期的陪都算是典型的“两都制”，也就是有两个首都。为啥会这样呢？因为以炎帝和黄帝为代表的两个部落其实是联盟关系，虽说炎帝部落一定程度上从属于黄帝部落，可在具体实际事务上，他们还是各自管理，就有了两个决策中心。

　　夏、商时期，国家的组织模式已然确立，然而那时抵御自然灾害的能力着实有限，难以切实地改良自然环境，故而在遭遇自然灾害，特别是洪水时，常常毫无办法。因此，夏、商时常通过迁都的方式来规避自然灾害。当然，这里面也存在一些政治方面的缘由，像宗室内部出现政变之类的情况，但大体上还是为了躲开洪水。如此一来，当时就出现了频繁迁都，进而形成一个国家有多个都城的局面。

　　陪都正式得以确立

　　真正带有政治意义的陪都制度是在商朝末年商纣王那时候出现的。《史记·殷本纪》里说“纣的时候把城邑扩大了些，南边到朝歌，北边到邯郸以及沙丘，这些地方都建了离宫别馆”。

　　商代都城是殷，纣王在朝歌、邯郸建了离宫别馆，这是为了方便对外打仗。纣王那时候常常对北方的鬼方，还有南部的九苗、东夷发动大规模战争。特别是和南部九苗、东夷的仗，打到商朝灭亡了都没打完。所以纣王才长期住在朝歌。

　　周武王瞅准商朝南征、国内没啥人的当口灭了商朝，在全国搞起了分封制。为了能管得住离本国国都丰镐挺远的那些地儿，也为了能就近盯着商朝剩下的那些人，周公旦管事的时候在雒邑弄了个副都成周。雒在过去那就是玄鸟的意思，玄鸟可是商的图腾，代表着商朝，也是商朝剩下那拨人扎堆住的地方。把这地儿改成“成周”，就表示商代的图腾让周给顶了，还能把他们集中管起来。

　　从春秋战国至南北朝这段时间，属于陪都制度的发展阶段。在这一历史阶段中，陪都被持续赋予各种不同的政治需要与作用。伴随不同历史时期社会及经济环境的改变，陪都的选址标准与主要功能也在发生着各异的变化。

　　春秋战国那会儿，各个诸侯国因为军事、政治、经济还有文化这些方面的需求，老是在自己国家里头设置陪都。拿齐国来说吧，它先后弄了五个国都，分别是临淄、即墨、莒、高唐、平陆。在齐国，除了临淄是首都，那另外四个陪都呢，都能用来收税、招兵，还能抵挡外敌。这几个都城城墙又高又厚，城里头有好多军队，还囤着不少战略物资。五国攻打齐国的时候，齐国丢了七十二座城，可最后还是靠着即墨和莒这两座城成功复国了。

　　秦汉时期推行两都制，长安和洛阳都被当作都城，一个是西都，一个是东都。东汉呢，在南阳设了个南都。到了三国那会儿，曹魏把五个城市定成都城，洛阳是首都，长安、谯、许昌、邺都是陪都，皇帝啥时候想去这几个陪都都行。

　　像曹丕和曹睿当皇帝的时候，因为军事行动的需求，去过谯、许昌还有长安。东吴的都城一会儿是武昌，一会儿又是建业，老是变来变去。三国时期的首都和陪都，多数是出于军事方面的考虑。后面的两晋南北朝，设置陪都也大多是为了军事方面的原因。

　　【二、陪都制度的成熟】

　　打从隋朝开始，陪都的设置主要是看政治方面的作用，而不是军事方面。不管是隋、唐、元、明、清这些大一统的王朝，还是宋、辽、金这些相互对立的政权，就连五代十国那种地方割据的情况，设立陪都也都是以政治需求为主。陪都的作用变得越发重要，对王朝政权有着很大的意义。

　　隋、唐时期有两个京城，还有临时停留的地方。

　　在历史上，隋、唐跟秦、汉特别像。前面那俩王朝存在时间不长，可干了不少大事，确立了不少新制度，后面这俩是在前边的基础上接着发展的，都走到了某个历史阶段的顶峰。在陪都制度这块，隋、唐也体现了这个特点。隋朝统一后搞了个两京制度，把长安和洛阳当作国家的两个都城。

　　隋末那会儿，杨玄感造反前，李密献出的三策里提到“长安是以前的都城，地势优越，能当成就霸业的根基”，还说“东都洛阳是行政中心，百官都在那儿”，这表明当时两都有着完善的行政机构与中央系统。而国家动乱时，隋炀帝杨广长时间待在扬州，实际上扬州就起到了陪都的作用。毕竟扬州的地理位置跟经济基础很重要，那时已经是国家重要的城市中心之一了。

　　隋唐时期，经济中心往南转移，地区的农业和手工业发展起来，出现了“一扬二益”这两个经济中心城市。隋朝皇帝在扬州停留后，唐朝天宝年间爆发“安史之乱”，唐玄宗逃到了成都，这又跟隋炀帝的情况形成了另一种“一扬二益”。

　　隋、唐两代君主在两京接连失守时，都停留在当时的经济中心城市，把这儿当作临时的战时陪都。这可不只是因为距离近，军事上凭借天险好防守，还包含着利用当地厚实的经济来组织军事力量进行反击的意思。

　　2、宋元明清那时候的多京制度

　　在经济学里有个说法，那就是鸡蛋别都放一个篮子里。宋、元时期的多数王朝政权都有这一特点。北宋、辽、金建国后，考虑到政治上的民族问题、经济问题等各种因素，都设置了“五都”，朝廷中枢的机构也分别安排在这“五都”里，没集中在一个地方。

　　就连西夏也这样，虽说只占了河西走廊，可也搞了两京制，把权力中心分别安排。元朝呢，在长城内外分别设立首都，进了长城是大都，回草原就是上都开平府。每年元朝皇帝都得在这两都之间走动，这样好统治辽阔的国土以及两种不一样的文化群体，一个是农业文明，一个是游牧文明。

　　明朝建国之初把都城定在南京，将开封当作陪都，还把朱元璋的老家凤阳也设为陪都。到了明成祖永乐年间，都城迁到了北京，把南京、凤阳、安陆列为陪都。清朝进入中原后，在盛京设置了陪都，康熙那时候修建的承德，是用来召见蒙古各部落首领的，这其实也发挥了陪都的作用。

　　【三、陪都的政治作用和政治意义】

　　陪都有着重要的政治作用呢。

　　陪都起初是以军事作用为主，后来逐渐变为以政治作用为主。这一变化从西周开始有了苗头，到秦汉时初步形成，隋唐时得以最终确定，明清时彻底成熟。作为国家都城的附属，陪都在历史上多次发挥出重大的政治作用，还曾把国家从危亡边缘挽救回来，切实起到了兴亡继绝的关键作用。

　　首先，陪都一般都设有跟中央一样的行政机构，这样要是首都突然出了啥意外状况，能立马形成国家行政组织，确保国家不会乱了套。就像北宋和明朝，首都都被敌人给攻破了，政权也就灭亡了。不过北宋的皇子赵构在外面流浪，在陪都之一的南京应天府稍微准备一下，就能登基当皇帝，让王朝得以延续。

　　农民起义军把北京攻破后，大明的福王朱由崧就在南京当皇帝了。再说清朝，第二次鸦片战争的时候，英法联军把北京占了，咸丰帝打着“木兰秋狝”的旗号跑到陪都盛京去了，虽说他再也没回北京，但对全国的统治还是挺有效的。

　　其次，把一个地方设为陪都或者临时驻跸之地，这往往是对行政力量集中的区域采取的一种政治办法。就是在一定的区域里，让行政级别有所提高，这样能保住王朝的经济命脉。像两汉时期的两京，还有大明的南京，都发挥了这种作用，能够保证赋税顺利地收缴和流转，让国家对财政收入的掌控更有力了。

　　第三陪都的设立能在一定程度上发挥政策实施前的舆论宣传功效。北魏孝文帝打算进行汉化改革，便规划把都城迁到洛阳，还声称要以洛阳为据点，对南方的割据政权展开军事攻击。金朝时期，海陵王完颜亮预备对南宋发起侵略时，先把开封设成陪都南京，将其当作前沿阵地，同时起到统一金朝内部王公大臣思想的作用。

　　最后呢，陪都能够对政权的首都统治区域予以补充和强化。在古时候，由于生产力、科技水平之类的因素的限制，不像现在这样能在全国范围内进行有效的管理和调配，所以陪都就出现了，就是用来填补这个不足的。像两汉的两都，就是分别对关内和关外进行有效统治的范例。

　　好多王朝跟政权兴起的地儿并不适合当国都。像项羽把首都定在他老家彭城，这样一来，在军事、政治、经济方面都对争夺天下没啥好处，结果被刘邦给打败了。因此，王朝和政权在选首都的时候都特别谨慎。

　　不过把兴起的地方当作陪都，既能保证政权行政正常运行，又能团结手下、振奋人心，还能向天下表明统治者没忘本，能让政权更具合法性。正因如此，不少王朝政权都把龙兴之地设成陪都，像唐代的太原、明代的凤阳就是这样。

　　【结语】

　　陪都在历史上作用重大，到了现代也有很大的现实意义。拿美国来说，把首都定在华盛顿，可中央行政机构却放在纽约，这样既能分散政治风险，又能树立政体的权威，还能缓解因政府部门过度集中导致地方区域人口过度密集的状况。由此可见，陪都在当下依然是很管用的办法。