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作为世界上现存规模最大、保存最完整的古代宫殿建筑群，故宫博物院是收藏中国古代文物数量最多，历史、艺术、科学价值最高的博物馆，也是目前世界上观众来访数量最多的博物馆。据统计，故宫博物院2016年接待观众人数已突破1600万人次，其中300多万是来自海外的观众。
单霁翔说：“除了在文物保护、古建筑维修、观众安全等方面的压力之外，由于故宫地处首都核心地带，故宫博物院开放带来周边交通、人流疏导、社会治安等方面的协调难度也在不断加大，有必要通过专项立法进行合理的调控。”
据介绍，近年来，故宫博物院积极推进“平安故宫”工程，在安全系统管理、开放区域环境提升、博物馆宣传教育、改善观众参观环境等方面进行了一系列探索。同时，计划故宫红墙以内除保留必要的安全保卫和有关业务部门之外，逐步外迁其他职能部门。
“但是，上述工作目前尚处于政策或措施层面，亟待上升为法律法规。”单霁翔认为，法规的持久性和权威性，对于故宫博物院开展古建筑修缮、文物保护及观众管理工作、确保安全的支持力度，能够发挥不可替代的重要作用。为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须在国家层面制定《故宫保护条例》。
他告诉记者：“制定《故宫保护条例》，将是国家对涉及与故宫相关的法律、法规的整理和总结，也是修改相关政策文件内容已不适应现实需要的契机，对故宫文化遗产的现实保护和故宫博物院的未来可持续发展意义重大。”
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