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各区、县（市）文化广电新闻出版局，直属各单位，机关各处室：
为贯彻落实市委九届十一次全体（扩大）会议精神和市文化体制改革会议精神，进一步统一思想，深化体制改革，推进文化创新，促进文化发展，结合我市文化广电新闻出版工作实际，提出本意见。
一、围绕树立新的文化发展观，推进理念创新
理念创新是文化创新的核心。十六大以来，党中央就社会主义先进文化建设提出了一系列的新思想新论断，形成了指导新时期文化发展的新的文化发展观。理念创新就是要以新的文化发展观为指导，进一步解放思想，转变观念，树立与社会主义市场经济相适应的文化发展理念。
一要不断深化对文化的地位和作用的认识，充分认识文化发展的全局性和战略性意义，克服“边缘化”、“配角论”等错误认识，增强使命感、责任感。二要不断深化对文化发展方向的认识。自觉落实“三个坚持”，克服和纠正淡化党的领导、淡化意识形态属性、淡化文化工作者政治使命的倾向。三要不断深化对文化发展动力的认识。坚持改革的方向不动摇，克服计划经济条件下形成的陈旧观念和思维定势的束缚，破除改革“担心论”和“难改论”。四要不断深化对文化发展思路的认识。坚持“两手抓两加强”的方针，克服割裂文化事业和文化产业的片面论。五要不断深化对文化发展格局的认识。努力推进以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。克服和纠正产业和市场发展中“姓公姓私”的观念束缚，防止疏于引导和管理的倾向。六要不断深化对文化发展目的的认识。坚持以人为本，促进人的全面发展，克服脱离群众的文化需求、脱离现实生活搞文化的倾向，更好地满足群众的精神文化需求，保障群众的基本文化权益。文化广电新闻出版系统各部门、各单位都要以新的文化发展观为指导，开展新一轮解放思想的大讨论，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，全面推进文化体制改革，拓展改革内涵，努力从以体制机制创新为重点到全面推进观念、体制、机制、内容、技术和服务的创新，做到以新的观念看待新的事物，以新的思维研究新的情况，以新的办法解决新的问题，以新的举措打开新的局面。力争到2007年上半年基本完成国有文化事业单位现阶段改革的主要任务。
二、围绕解放和发展文化生产力，推进体制机制创新
制度创新是文化创新的关键。要认清形势，理清思路，抢抓机遇，真抓实干，破除计划经济下形成的体制障碍，从五个方面推进体制机制创新：
（一）转变职能，完善宏观文化管理体制。在去年改革的基础上，按照“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的要求，进一步理顺文化管理体制，形成上下贯通、顺畅高效的执法、监督与管理体制；推进文化立法，完善相关地方性法律法规和政策体系，严格依法行政，加强规划、指导与服务，推进政府职能转变，强化政府政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成科学有效的宏观文化管理体制。
1、履行政府宏观调控职能。实施公共文化服务体系建设规划、文化事业发展规划、广播电视事业发展规划和新闻出版事业发展等规划。组织编制文化市场发展规划，加强对全市文化产业发展的调查研究，提出加快文化产业发展的政策意见，加快培育我市现代文化市场体系。研究制定重点创作剧目管理办法和艺术评奖办法。研究制定鼓励民营文艺表演团体发展的政策措施。探索对商业展演项目的开发培育。
2、理顺管理关系，提高管理效能。针对宏观文化管理体制实施重大调整后的新形势，进一步理顺艺术创作生产管理关系，理顺广电行业管理关系，理顺出版印刷行业管理关系，理顺执法与监督的关系，理顺市及区、县（市）两级文广新闻出版主管部门的管理关系。
进一步健全广播影视管理制度，建设广播电视监测中心，加强视听评议和行业管理；建立上下一致、反应灵敏的全市广播电视安全播出监管体系，确保广播电视安全播出；加强对卫星地面接收设施接收境内外节目、宾馆（饭店）内的视频点播业务、互联网传播视听节目、大屏幕传播电视节目、付费电视、移动电视及IP电视等广播电视新媒体的规范和管理。
建立出版管理制度，搭建监管平台，加强行业监管。理顺市和区（县、市）两级出版管理职责，完善版权管理体系。加强印刷业监管。根据省新闻出版局关于对行政许可事项实施委托管理的精神，进一步细化相关措施，理顺市、区县（市）对印刷企业的管理关系，扩大管理覆盖面，消除管理盲点。
3、加强指导和服务。加大对文化产业园区发展的支持力度，支持申报省级、国家级文化产业示范园区。争取国家和省、市的政策支持，促进文化产业功能区的形成和发展。鼓励引导民营文化企业向规模化、集约化方向发展。培育和发展文化市场中介组织。
（二）创新机制，提高行政执法效能。进一步理顺两级文化行政执法机构权限，明确职能，落实责任；根据“横向到边，纵向到底”的要求，建立健全联合执法机制，加强农村文化市场，特别是乡镇文化市场的管理，建立文化市场预警机制，扩大管理覆盖面，提高执法效能。
1、加强部门协作，实现资源共享。发挥市文化市场管理领导小组办公室的组织协调作用，落实联席会议、信息通报、联合执法等三项工作制度，及时研究分析文化市场出现的新情况、新问题，重点解决文化市场行政执法难点问题，实现文化市场综合治理，实现文化市场综合管理的经常化与制度化。
2、设立公安、工商驻文化市场联络室。设立市公安局、市工商局驻市文广新闻出版局联络室，并逐步在区、县（市）推广，提高文化市场行政执法效能。
3、落实农村文化市场监管举措。建立镇乡文化市场管理小组，发挥镇乡属地管理优势，延伸文化市场监管网络，填补镇乡文化市场“管理空白”，切实加强农村文化市场管理。
（三）转换机制，增强公益性事业单位发展活力
围绕“增强活力，改善服务”的要求，进一步创新完善公益性文化事业单位内部用人、分配和社会保障制度，实现上岗靠竞争、晋升看业绩、收入凭贡献的内部运行机制。
1、继续深化内部三项制度改革
坚持和完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度。实行基层领导任期目标和中层干部年度聘任考核。按照《干部任用条例》，在考核基础上，通过“公开职位、公开条件、公开程序、公开竞争”，建立优秀人才脱颖而出的选拔机制。
不断创新用人制度。继续推行以聘用制为基本内容的用人制度，新进人员实行公开招聘、考试考核录用。建立新型人事关系，用人单位和聘用人员按照合同约定双方的权利与义务，逐步解除固定的人事依附关系。对文化特殊人才采用考核办法择优引进。对因阶段性工作需要的人员实行临时聘用。
创新完善分配制度。研究统发工资政策下的搞活工资自主分配办法，建立灵活多样的分配激励机制。单位一把手分配与本单位分配制度适当分离，根据年终目标责任制考核结果兑现工资待遇。图书馆、少儿馆、群艺馆继续推行岗位管理，打破职称、学历、资历和身份限制，加大内部分配制度改革力度。市艺校要完善校、科二级分配制度，坚持分配与效益挂钩，拉开专业间及教职员间的收入档次。
建立健全以岗位目标责任制为核心的各项制度。进一步健全岗位设置及目标责任制。完善单位内部考核体系，推行按岗位系数和实绩系数决定收入分配的考核机制，将实绩考核与岗位分配挂钩。深化职称评聘分开制度，推行专业技术人员职称评审社会化，职称职务聘任由单位引入竞争机制，按照结构比例竞争上岗。
2、创新完善公益性文化事业单位体制
调整市本级一馆二中心机构编制。根据创文化名城的要求，重新设置杭州图书馆新馆内部机构及人员编制，以适应杭州图书馆的职能与定位；整合全市艺术创作资源，成立“杭州市艺术创作研究中心”，加强我市的文艺创作与研究；调整市广播电视监测中心编制，确保广播电视监测职责的履行。
整合社会文化资源。整合六城区区级图书馆资源，在“九馆一证通”基础上建设 “十五馆一证通”系统。以市图书馆、少儿图书馆为中心，建立淳安、桐庐市少儿图书馆分馆。继续办好张铭音乐图书分馆和西泠印社图书分馆，扩展专业图书馆功能，强化专业特色，提供专业服务。以市群艺馆为中心馆，协调区县（市）馆，建立公益性文化单位网络，形成市、区（县、市）、街道、社区的多级管理与服务体系。继续加强市艺校与各类专业学校的联合教学与交流，加强与各类用人单位的合作，争取在学生的升学和就业环节上有新的突破。
3、创新服务方式，面向基层改善服务
坚持面向基层、面向群众，明确服务规范，改进服务方式，不断提高服务水平。
市图书馆要发挥中心图书馆作用，带动杭州地区公共图书馆全方位开放，为读者提供无障碍阅读服务环境；以建设“平民图书馆”为抓手，进一步向社会及家庭延伸；开展“捐一本好书，献一份爱心”活动，动员社会各界捐助乡镇图书馆。每县（市）重点扶持2-3家乡镇图书馆，将公共图书服务延伸到基层；推进全市公共图书馆数字化建设与管理；探索杭州市图书馆事业基金会的有效运作；组建“图书馆之友”组织，举办知识讲座读者及联谊活动，扩大公共图书馆的社会影响力。
少儿图书馆要实践“以书育人，寓教于乐”服务理念，发挥临安、淳安、桐庐少儿分馆及各流通点作用，办好少儿馆网站中外名著导读等特色栏目，为全市少年儿童提供适合少儿身心健康的读书服务；建好明德图书馆，关注儿童早期教育开发，开办智力玩具图书馆，与香港亲子活动中心合作开展低幼儿智力开发工作；以动漫大赛县（市）巡展为契机，开展面向全市城乡少年儿童的读书、娱乐、教育等活动。
市群艺馆要充分发挥群众文化活动的桥梁、纽带作用，研究大众审美趋向及不同群体的文化需求，创新全市群文活动机制，努力创新群文活动的内容、形式和手段，在凸现特色，培植亮点和提高吸引力上下工夫；加强对区、县（市）及街道（乡镇）文化馆（站）的业务指导与辅导，鼓励文化辅导员下社区进村落，形成基层文化骨干网络，提高全市群文干部的公共文化服务能力。
市艺校要开拓办学思路，科学定位，制定新校区建设规划；以“杭州艺术学校艺术团”为载体，加强学生社会实践，强化品牌意识，培育和推出艺术精品；加强社会培训，使之成为学校扩大办学规模、为社会服务的新的增长点，提升市民的艺术修养。
市艺术创作中心要以繁荣文艺创作为目标，深入社会、深入基层、深入生活，按照“三贴近”要求，不断创作出体现时代精神、反映地域特点的优秀原创作品。
广播电视节目制作、传输与播出机构要坚持两个效益并重、社会效益第一原则，注重节目的教化功能和文化品位，不断创新服务内容，提高服务水平，加强节目把关，努力实践广播电视领域的公共服务理念。
（四）积极推进经营性文化单位和文艺院团改革。按照从实际出发、分步实施的原则，以转换机制，面向市场，重塑文化市场主体，增强市场主体实力为目标，完善政策，加强指导，积极推进经营性文化单位转企改制工作；遵循市场经济发展规律和艺术生产自身的规律，积极推动文艺院团的体制改革，完善院团整体布局，建立符合杭州文化特性的文艺院团格局。从各地的实际出发，探索文艺院团转换机制，调整结构，优化配置，引导社会资金投入的有效途径，提高文艺院团走市场和服务群众的能力。探索扶植具有民族特色艺术和高雅艺术的有效政策机制。推进演艺业与旅游业结合，拓展文艺院团改革后的发展生存空间。探索既实现体制机制转换，又发展壮大艺术生产实力，积极稳妥推进改革的新路子。
（五）加快培育完善现代文化市场体系。打破按部门配置文化资源的体制弊端，加大改革力度，促进资本、人才、信息、技术等文化要素的合理流动与组合，加强文化产品和要素市场建设；培育和发展农村文化市场，打破城乡分离的文化市场格局；积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，加强市场中介机构和行业组织建设，提高文化产品和服务的市场化程度，形成统一、高效、竞争、有序的现代文化市场体系。
三、围绕提高文化服务力，加强公共文化服务体系建设
围绕构建“15分钟文化圈”，布局规划建设一批惠及群众的文化阵地。按照合理使用、提高效率的原则，创新文化事业运行机制，整合国有文化资源，打破条块分割等限制，重组公共文化服务机构和阵地，发挥国有文化资源的最大效能。研究制定保障公共文化事业运行的政策措施，切实解决公共文化设施“建而不用，挪作它用”的问题。实施公共文化设施标准化建设，明确规范，加强管理，改进服务方式。加强对优秀传统文化资源的开发与利用，不断创新与发展公共文化活动的内容、形式和手段，建立“三下乡”等长效工作机制，提高公共文化服务的能力与水平。制定为特殊群体提供文化产品与服务的优惠政策。建立广播电视运行维护保障机制，加大“村村通”、“村村响”建设资金筹集力度，确保广播电视“村村通”、“优质通”和“长期通”。坚持政府政策扶持与市场开发相结合，探索并完善政府采购、民企放映的模式，积极推进“2131”工程。探索公共文化市场化运作的新机制，丰富公共文化产品与服务。
四、围绕形成新的文化创造力，推进文化内容、形式和手段的创新
内容、形式和手段的创新是文化创新的主体内容。要把体制机制创新同内容、形式和手段的创新紧密结合，紧紧抓住信息技术迅速发展的契机，以思路创新促工作创新。
（一）大力发展新兴文化产业。进一步解放思想，拓展思路，充分利用杭州文化底蕴丰厚、高校云集、民营经济发达等优势，以改革为导向，鼓励发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴文化产业，扶持企业发展，打造产业园区，办好产业基地，积极为高新文化产业的发展搭建服务平台，提供政策支持，形成特色鲜明的文化产业创新集聚区，提高文化产业与高科技的结合度。加快筹建“卡通城”，推进动漫游戏公共技术平台建设，推出动漫游戏刊物，落实扶持动漫游戏业发展的十五项政策措施，发挥我市动漫游戏产业产学研优势，打造“动漫之都”。
（二）积极培育骨干文化企业。进一步整合文化资源，加强改革引导和政府扶持，努力培育一批有自主创新能力，有知名品牌和自主知识产权的文化企业和企业集团，重点支持现代传媒、动漫游戏、文化演艺、文化博览等领域骨干企业的发展，提高企业创新能力和竞争力，使之成为文化创新的主体。
（三）推进广电行业科技进步。加强广播电视科技发展战略研究及前导应用性技术研发，完善广电科技的发展规划、标准和制度，保证可持续发展；搭建全市广电信息网，建立建全广播影视基础数据库，对全市广播电视进行动态管理；加快广播电视有线网络升级改造，提高有线广播电视覆盖率和传输质量。
（四）加强版权保护工作。加大宣传力度，鼓励版权登记，研究制订促进版权保护的政策措施；创造条件，创建版权保护平台，争创国家级版权保护示范城市；加强版权案件执法力度，形成尊重创新，鼓励和保护创新的社会氛围。
五、形成鼓励文化创新的政策保障机制
（一）健全执法体制。积极争取财政的支持，力争实现所有执法机构的保障经费到位。进行统一招考，尽快落实已核定的各区、县（市）执法机构人员编制。加强对各区、县（市）执法机构的监督、指导和评估考核。健全文化市场执法机构内部管理制度。积极争取市委、市政府支持，将文化市场管理工作与文明城市创建工作相结合，将文化市场管理工作列入各级党委政府的工作目标考核。
（二）改革投入方式。在保障必要投入的前提下，加大“以奖代拨”、“以投代拨”力度。采用政府招标、集中采购等方式，提高财政资金的使用效益。加大公共财政转移支付的力度，扶持贫困地区和欠发达地区的文化建设，发挥公共财政在消除城乡、区域文化建设差距中的积极作用。
（三）鼓励社会力量参与公共文化服务。通过政策、财税等方式鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业，弥补公共资源及政府服务的不足。明确鼓励发展非政府文化机构的政策并规范其运作，进一步整合政府资源、社会资源和民间资源，努力形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化事业建设格局。
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