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“中国经济50人论坛2018年年会”于2月25日在北京举行，主题为“从高速增长到高质量发展”，论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊出席并演讲。
韩俊透露，今年发布的中央一号文件在去年年末的中央农村工作会议就讨论通过了。一号文件一方面是体现对改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的纲领性文件。
“今年的中央一号文件是管长远、管全面。管长远，是一号文件一直谋划到本世纪中叶。管全面，就是不但是讲农业现代化，讲农村经济建设，还有大量篇幅是讲农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，每一个建设都有一大章”，韩俊表示。
一号文件提出，要建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。“这句话是一个很大的政策”，韩俊表示，“包括新增耕地指标如果跨省调剂的话，就是土地的增值收益更多的要到农村，也是土地增值收益对农村的一种转移支付，本质上也是一个大的财政概念对农村的转移支付”。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊
“实施乡村振兴战略”是党的十九大提出来的，中央经济工作会议作出了部署，中央农村工作会议作出了全面的部署。去年年末，中央农村工作会议规格是非常高的，会议要对实施乡村振兴战略谋篇布局，会议很重要的成果就是讨论通过了今年的中央一号文件，今年是改革开放40周年，一号文件已经发了20个。
今年的一号文件一方面是体现对改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的纲领性文件。今年的中央一号文件是管长远、管全面。所谓管长远，是一号文件一直谋划到本世纪中叶，怎么实现农村的全面振兴。所谓管全面，就是不但是讲农业现代化，讲农村经济建设，还有大量篇幅是讲农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，每一个建设都有一大章。
今年的一号文件是要确立乡村振兴的方向和总体思路，去年中央农村工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，全面阐述了走社会主义乡村振兴道路，叫“七个之路”：城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色的减贫之路。
今年的中央一号文件还要定任务、定政策。文件的一个突出亮点是谋划了一系列的重要工作抓手，重要的目的就是搭建起了实施乡村振兴战略“四梁八柱”的政策体系。这个“四梁八柱”顶层制度设计当中有三个基础性的支撑：一是制定国家乡村振兴战略规划，这个规划到二十大，因为乡村振兴战略是十九大提出来的，二十大要交账，这是一个保留五年的规划，一号文件跟规划是同步进行；二是明确了要制定中国共产党农村工作的条例，乡村的振兴要有党内的法规做保障；三是明确提出来要抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作。这三个顶层的制度设计，三个基础性的支撑就是这三件大事。
这个“四梁八柱”的政策体系当中，包括一系列的战略、工程、行动计划，加起来有50多项。“四梁八柱”的政策体系当中，还有乡村振兴一些制度性的创新，要全方位提供制度性供给。大家比较关注的就是提出探索实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。当然需要对宅基地的三权，特别是资格权的法理要进行研究，提出要建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这句话是一个很大的政策。包括新增耕地指标如果跨省调剂的话，就是土地的增值收益更多的要到农村，也是土地增值收益对农村的一种转移支付，本质上也是一个大的财政概念对农村的转移支付。
乡村振兴是一项长期的历史性的任务，目标是提的比较宏伟，跟十九大对发展阶段划分，跟第二个百年目标的描绘结合起来，对2020年、2022年、2035年和本世纪中叶的目标都作了描述，一个大的原则就是近细远粗。到本世纪中叶农村发展到什么地步现在也说不太清楚。但是为了保证政策落地，当前和长远要结合好。
到2022年的目标，在规划里面要把它细化。这样短期保证乡村振兴战略能够建行动，能够建实效。需要准确的把握实施乡村振兴战略的内涵要义，乡村振兴是以农村经济的发展为基础，包括农村的文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展整体性的提升。在很大程度上，更加重视非经济层面的问题，文化、治理、民生、生态这些方面还存在一些相当薄弱的环节。
十九大对乡村振兴战略提了一个总的要求，有五句话：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五句话不能分开谈，这是一个有机的整体，应该注重协同性、关联性和整体性。因为没有产业的兴旺，生活富裕就无从谈起，乡风文明和治理也是分不开的。这些话跟社会主义新农村建设的五句话有四句是不一样的，乡风文明跟原来一样，但是要求不一样。所以不能简单的讲乡村振兴战略是新农村的升级版，我们在政策上不是这么表述的。它是新时代我们做好三农工作的一个新的旗帜，是一个总的抓手。
大家还在关注，现在在打脱贫攻坚战，乡村振兴跟摆脱贫困，跟脱贫攻坚是什么关系？政策上讲的非常明确。打好脱贫攻坚战，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。乡村的振兴摆脱贫困是前提，对贫困地区来讲，在2020年之前的乡村振兴核心就是打好精准脱贫攻坚战。实施乡村振兴战略这是一个长期的战略，既有利于当前加快实现脱贫的目标，巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后，从根本上改变贫困地区的面貌，为农民真正走向富裕能够奠定一个基础。
乡村的振兴战略实施一个很重要的指导思想就是坚持城乡的融合发展，坚持农业农村的优先发展，强化乡村振兴的制度性供给。今年中央一号文件围绕着钱从哪里来，农民的土地权益怎么保护，土地增值收益怎么更多的用到农村，怎么能够提振农村的人气等这些关键的环节，部署了一系列重大的改革任务。
总之，将来通过乡村的振兴来促进城乡的协调发展，这本身就是实现高质量发展的一个重要的途径。乡村振兴的目标就是要加快形成一种功能互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
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