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特色产业是特色小镇发展的核心，特色产业的选择、导入与培育，是特色小镇开发最大的难题和成功推进的关键。坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。
但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。
特色产业的发展路径
特色小镇的特色产业发展，首要做好产业的选择工作，目前全国各地“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的乱象普遍，很有可能产生恶性竞争。
特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。
其中，产业选择需要科学论证，重在尊重现实基础、尊重市场需求；产业规划要把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标；产业培育要发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造；产业集群要强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”；产业品牌要增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。
在产业选择方面，各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求，以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景，以超前的眼光突破传统、深化改革，加强创新驱动，促进特色产业领先发展，并通过产业规划进行产业导入与培育。
特色产业选择应满足以下四大要求：第一要符合未来发展趋势；第二要接近市场；第三是关联性强；第四是易于形成规模化的结构。在特色产业的培育中，应用集中突破的产业链思维，用核心产品带动产业链结构，再借由人才、技术、资金、开发、信息等资源的导入来构建全产业链体系，进而培育规模优势产业。
在城市主导产业选择基准理论的基础上，结合市场与科学机制，笔者提出了以六大原则引导的多层指标选择体系：包括适应、特色、关联、创新、生态、需求。特色产业要与小镇发展相适应，做到因地制宜、适应市场，特色要明显，优势要突出。产业关联度要大，经济带动性要强。创新能力要强，技术进步要快，同时要平衡产业发展与环境保护的关系。更重要的是，产业的现实市场需求要大，未来需求潜力可观。
根据以上六大原则，我们从产业本身发展层面及外部市场导向层面，给出了特色产业选择的七大指标体系——产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。整体采用专家评分法与客观数据赋分法，最终通过加权计算，选取得分最高的产业为特色产业。
“横纵联合”“内外合力”结合
通过横纵联合、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业、创新、生态、文化、旅游和现代社区等功能的有机融合。
“集中突破”和“规模优势”是特色产业培育的两个基本发展思维。
“集中突破”是特色产业发展的关键。小镇的特色产业选定之后，就要遵循特色小镇的培育要求，将主导产业做精、做强。先采取“集中”策略，重点突破，将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精、做强，发展产业的核心优势。
特色产业的产业链可以比作是特色小镇的线形核心，核心的重点在于产业主体项目的培育，在“选得准”的基础上还应重点突击，保障其“立得住”“长得大”。“选得准”就是要符合产业的整体发展战略，找到最适合的项目/企业种子；“立得住”就是要重点培护，保证龙头项目/企业能够在小镇扎根，做到本土化运营；“长得大”就是要最优化成长，能辐射带动新枝，也具备良好的可持续发展效益。
“规模优势”则是特色产业稳定发展的保障。规模效益是在产业发展基础上，全面提高低成本生产、运作优势，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展，在市场竞争中形成规模优势，保持竞争优势，获得持续稳定的发展。
其中，特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续发展。
在内外合力方面，特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。一方面对外通过与创新网络的连接，可以将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断地引进到特色小镇来，推动产业生态圈的实现。另一方面，对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。
实现从“引”到“留”到“聚”
特色产业的运营服务是以招商运营为核心，融合了投融资平台运营、资源平台运营、人才服务运营、互联网服务运营等的一个多元化运营体系。
特色产业发展过程中，除了要发挥企业的主体作用，还要从“引”到“留”到“聚”，有效发挥政府的引导作用，在纵向、横向产业集聚的发展战略下，匹配高效、便捷的产业服务，健全产业生态系统的发展格局，提升区域整体竞争力。
抓好招商服务平台建设，就要围绕特色产业的发展目标，完善政府主体、上下联动、激励推动的招商促进机制，建立项目引入评审机制、建立和完善项目促进机制、建立促进工作监督机制，开展全程跟踪服务，确保招商项目顺利落户。
在投融资平台建设方面，要依托政府、企业、金融机构的合作，通过直投基金、政府引导子基金、产业基金等方式，打造产业发展金融平台，助力特色产业的产业聚集。在公共资源交易平台建设方面，则要确保公共资源交易公开、公平、公正，实现公共资源交易服务专业化、效益最大化。
在人才服务平台建设方面，应充分发挥人才在特色产业中的支撑作用。可通过搭建人才引进交流大会，与高校合作打造人才库，并出台人才引进相关政策，推进人才的“落地生根”。人才培育方面，可创新人才培养模式，在特色产业的发展趋势和方向深入分析基础上，对产业发展下的人才新需求进行思考，从而针对性地对产业人才进行培养和提升。
特色产业的发展过程中，还需要借助科技来动态跟踪规划、投资、建设、运营情况，搭建以产业大数据为核心的智慧服务中心，建设指挥服务平台，利用互联网技术、大数据挖掘技术、GIS技术等搭建特色小镇网，为特色小镇规划、建设和运营提供智慧服务。
（作者系绿维文旅集团董事长）
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