特色小镇乱象频出，未来该如何发展？

　　中央经济工作会议在部署2018年工作时，明确提出要“引导特色小镇健康发展”。特色小镇旨在缓解“大城市病”和为新兴高端特色产业寻找成本洼地。目前，在特色小镇的开发中也出现了一些不良现象，根本原因是特色小镇的发展定位模糊。

　　特色小镇的健康发展必须遵循“产城融合”的原则，既要通过产业发展提供支撑力量，又要兼顾城市的基本公共服务功能。行业管理部门应当在特色小镇的“产城融合”中发挥“引导者”作用。

　　部分特色小镇乱象频出

　　近年来，不少地方都上马了特色小镇项目。自2016年7月份起，中央批准的特色小镇数目累计为403个(其中第一批次有127个，第二批次有276个)。仅仅一年以后，根据中国房地产协会提供的数据，截至2017年底，特色小镇的数目已经升至2000多个，其中既有属住建部、国家林业局等部门批准的小镇，也有各省政府自行批准的省级特色小镇，还有大量由企业主导操作的小镇。短时间内的小镇数量如此急剧增长，反映出部分地区的小镇建设已经呈现出“运动化”的苗头。

　　坚持“产城融合”

　　一是建设特色小镇要加强行业主管部门的指导。“产城融合”是特色小镇的重要发展原则，如何发展独特、合适的特色产业，如何避免无特色产业或“同质化”产业小镇的泛滥，都需要行业管理部门的指导和把关。走高质量发展的新型工业化道路，拉动城镇经济增长、扩大吸纳就业、完善社会保障体系，推进科技含量高、经济效益好的行业发展，是推动特色小镇建设的关键。行业管理部门未来一定要更加积极主动地介入到“特色小镇”的顶层设计中，科学规划、优化配置，坚持以信息化带动城镇化高质量提升，坚持以先进制造业带动轻工等传统劳动密集型产业发展，坚持以绿色理念带动相关地方循环经济、节能环保产业和再制造产业发展。

　　二是特色小镇要加强产业配套。合适的产业是支撑特色小镇健康发展的根本力量，但是仅强调产业存在是不够的。改革开放后，我国农村地区的乡镇企业蓬勃发展，形成了许多专业镇。但是专业镇考虑的基本出发点是产业发展，只关注生产问题，解决了部分人口的就业需求，却忽视了进驻企业的经营者和职工的生活需求，如消费、教育、医疗等。有“产”无“城”难以稳定吸纳人口，随着城市化进程的推开，不少专业镇也逐渐没落。

　　当前，特色小镇同样面临着能否“留得住人”的难题。根据媒体报道，在公布的第一批127个国家级特色小镇中有多达35个特色小镇出现了人口流出的困境，尤以农业地区的特色小镇人口流出现象更为突出。背后的原因主要还是小镇的基础设施缺乏集聚力。

　　因此，特色小镇一定要吸取专业镇的教训，牢牢定位“产城融合”，除了有产业本身，还必须要加强产业配套，建立便捷的交通系统和相应的医疗教育设施，肩负起服务于特色产业从业者各种生活需求的城镇职能。

　　三是建立特色小镇要严格对开发者的资质审核。建设特色小镇要坚持市场导向为主，而房地产企业是目前最有市场实力的群体。这也是不少地方默认甚至欢迎房地产企业深度参与的根源。但地方政府和房地产企业都要清醒认识到，开发特色小镇存在商业模式的客观转换。

　　比如，房地产企业介入特色小镇的“盈利点”不再是单纯的不动产基建，而是后期的小镇运营维护，盈利的周期因此变长了。据媒体报道，在江苏，每个特色小镇建设大约需要新增投资30亿至50亿元，其对开发商的资金压力可想而知。开发商需要全面检视自身的融资能力、开发节奏和回款能力。当地政府则要从严审查开发商的经济实力，减小后期单纯因为开发商资金链断裂导致小镇开发停滞的几率。

　　四是建立特色小镇的淘汰退出机制。作为特色小镇的主要发源地，2017年浙江省率先实行小镇的淘汰机制。淘汰的对象主要包括在产业引进、扶持和招商等方面缺乏竞争力和没有特色产业的小镇。在淘汰退出的阶段划分上，可以分为警告、降格和淘汰等不同类型。淘汰退出机制是保持特色小镇竞争力的有效手段，应当与特色小镇的建设一同铺展。

　　五是慎重以PPP模式建设特色小镇。PPP是政府公共部门和私人资本合作的一种形式，主要优势在于增加基础设施项目的投资资金来源。但是，PPP主要适用于未来能产生稳定收益的特定类型基础设施与公共服务。而不少特色小镇则是对传统业态的创新，未来是否盈利具有不确定性。政府在特色小镇的建设中主要仍应扮演“引导者”而非“参与者”。