乡村振兴战略的三大难题与相应的对策

　　乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。

　　全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　乡村振兴办法很多，难点也不少，有以下三大难题：

　　难点一：乡村凋敝根源复杂

　　乡村凋敝，也被描述为农村空心化，指人口外出、产业空虚、农村落败等一系列社会现象。这种现象导致了大量社会问题，比如留守儿童、空巢老人、土地撂荒等，成为农村可持续发展和农民幸福感提升的“伤口”。

　　欲求乡村振兴，首先要找出乡村凋敝的根源。一个村庄的衰落基于各种因素，如交通不便、饮水困难、没有学校、缺乏产业等等，归纳起来就是资源贫乏。当地群众为了追求更加幸福的生活，不得不“人往高处走”。近年来，全国各地快速推进的城镇化建设，也是伴随着资源的调配而发生的，“产业跟着功能走，人口跟着产业走”就是这一过程的生动体现。

　　在城乡二元结构的总体环境下，乡村凋敝与城乡资源的巨大差异密切相关。以教育资源分布为例，不少地方在农村地区长期推行“撤点并校”，大量散布在乡村的学校被撤除。这种方式固然便利了教育管理，但给乡村文化的传承带来了致命伤害。一些村庄沦为文化乃至文明的“盲区”，进一步滑向衰落的深渊。当前，不少地方已经认识到这一弊端，采取了一些弥补手段，乡村文化与文明的火种才得以更好地存续。

　　“必须清晰地认识到，资源并不仅限于基础设施领域，还包括制度、体制、人才、技术、资金等要素。”重庆万盛区凉风村党支部书记李明会说，这些因素之间相互关联，牵一发而动全身。比如人才短缺、管理落后、资金匮乏等，这些若得不到根本改善，农村仍将缺乏足够吸引力。

　　难点二：片面追求城镇化率

　　现阶段，我国城镇化已经进入新的历史时期，片面追求城镇化率的做法应当摒弃。要结合我国新时代社会的主要矛盾，充分认识到全面小康的最大短板在农村，多采取措施在农村地区发力，提升农村地区的硬实力和软实力。

　　硬实力方面，基础设施仍是农村发展最大短板。不少村庄依旧存在道路不通，农产品无法创造价值的状况。物流梗阻现象突出，影响了“互联网+农业”战略的实效。此外，水利的影响因素仍不容忽视，不少地区依旧停留在靠天吃饭的阶段，一些地方安全饮水尚存困难，造成了大量农民外出谋生。住房方面，国家通过农村危房改造，让不少农民住上了新房，但由于投入资金总量有限，惠及人口受限，有待进一步加大力度。

　　只有乡村的基础设施改善了，资本、人才、技术等要素才愿意流动到农村。在完善基础设施的过程中，政府应当起到绝对的主导作用，有规划、有步骤地稳步推进，从而为乡村振兴营造良好的基础条件。

　　软实力方面，产业、人才、技术、文化、意识等需要全面加强。产业的可持续发展，必须有足够的利润作保障。长期以来，农业效益低下，导致土地撂荒、劳动力流失等问题，要扭转这种局面，必须走现代农业道路，提升农业产品的个性化、差异化及其品质，让农业产生效益。当前，各地通过土地流转、合作经营的模式进行了卓有成效的尝试，但如何形成差异化竞争、提高现代农业的广度仍有待破解。

　　产业发展需要人才、技术等要素的支撑。农村产业的发展会吸引人才回流，还会提升当地的文化及意识水平，而这些因素又将反作用于产业发展，从而形成良性循环。

　　难点三：妥善处理两组关系

　　眼下，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的理念早已深入人心，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”“绿水青山就是金山银山”正在转化为切实的景象。一些基层干部表示，未来实施乡村振兴战略要妥善处理两组关系：

　　一是优先发展与兼顾公平的关系。有的地方在推进乡村振兴战略时不是全盘考虑、统筹推进，而是将资源往个别乡村聚集而忽视了其他村庄。这样容易出成绩，但与全面小康以及均衡化发展要求不符，也会引发社会不公。

　　二是基础建设与生态保护的关系。受访基层干部普遍认为，不能狭义地理解乡村振兴概念。经济发展是乡村振兴，环境变好了也是乡村振兴。乡村振兴应当因地制宜，一些生态脆弱、生态价值大于经济价值的区域，基础建设应当让位于生态保护，并通过生态搬迁等方式，在保障村民生活水平的情况下，实现生态的振兴。