乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴,实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
实施乡村振兴战略,要在继续推动发展的基础上,着力解决好农业农村发展不平衡不充分、不协调不全面问题,大力提升发展质量和效益,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,更好地满足农民日益增长的美好生活需要,更好地推动人的全面发展、社会全面进步。
文化振兴是乡村振兴的灵魂。推动乡村文化振兴,要把乡风文明摆在重要位置,通过培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。生态振兴是实现人与自然和谐共生发展和建设美丽乡村的必然要求。要树牢绿色发展理念,推动生产、生活、生态协调发展,扎实推进农村人居环境三年整治行动,加强农业生态环境保护和农村污染防治,统筹推进山水林田湖草系统治理,将乡村生态优势转化为经济发展优势,实现生态和经济的良性循环,以绿色发展引领乡村振兴。
要围绕美丽乡村建设,持续推进农村人居环境整治,提高农民生活品质。组织振兴是乡村振兴的保障。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,夯实乡村治理根基,确保乡村社会充满活力、安定有序。
现代化进程中城乡关系的演变轨迹是由城乡隔离、城乡脱节、城乡失衡向着城乡统筹、城乡融合、城乡一体方向转变。习近平总书记指出,推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。乡村振兴要走城乡融合发展之路,坚持向改革要动力,加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。
要坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,公共资源均衡配置,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
走城乡融合发展之路,要坚持乡村振兴与新型城镇化统一安排、协调联动、相互促进、融合发展。从宏观政策层面看,要深化城乡改革,特别是着力增强城乡综合改革的系统性、整体性、协同性,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。从融合形式和实践层面看,要注意从不同方位、通过不同途径、以不同方式推进城乡融合。
一是在农村地区拓展城乡融合。引导城镇要素向农村流动,促进农村一二三产业融合发展和新型社区建设,实现就地就近城镇化或农业农村现代化。二是在城镇地区拓展城乡融合。推进以人为本的新型城镇化,重点解决农业转移人口市民化,推进人口城镇化进程,提高城镇化质量。三是加快推进区域城乡政策一体化。分层级、分区域有序推进城乡政策一体化,建议从较小行政区域到较大行政区域依次、有序、积极推进,以政策一体化为城乡一体化提供坚实政策保障。