特色小镇发展脉络与规划要点（二）

　　2、特色小镇发展脉络规划要点

　　下面从六个方面分析特色小镇规划案例。

　　2.1创建条件分析

　　（1）特色产业成长条件

　　①区位

　　石鼓镇位于丽江、大理、香格里拉等国际目的地在三小时交通圈内。毗邻丽江、香格里拉、大理机场，对外交通便捷。依托G5611、G214、S226，石鼓镇到丽江古城约50km，50分钟车程；石鼓镇到香格里拉约150km，3小时车程；石鼓镇到大理约200km，3小时车程。已确定实施建设的丽香高速石鼓延伸线、大丽高速、丽攀高速，将进一步提升石鼓镇道路交通服务功能。它的区位优势是“一带一路”与“长江经济带”国家战略的双重辐射区域；丽江国际旅游目的地紧密圈层，大-丽-香旅游通道的途经节点。

　　②资源

　　>>长江（金沙江）第一湾：三江并流世界遗产地代表性景观，国家级地理标志性节点。具有如下特点：

　　大山水：横断山脉+三江并流

　　大景观：大江急转+五龙环抱

　　大文化：长江文化+丝路文化

　　>>千年茶马重镇。具有如下特点：

　　纳西文化原乡，具有红色光辉记忆。滇藏要津，商贸重镇。

　　凭借便捷的水陆交通条件，石鼓镇作为丽江府前身，成为滇藏茶马古道上的中转枢纽和重要商贸节点。元朝1254年，忽必烈设“治所军民宣抚司”于石鼓。石鼓作为元初期整个丽江的政治、军事中心。1285年，设立丽江府，将行政中心迁移至大研。丽江府建成后，政治经济中心逐步迁移，石鼓成为进入丽江重要补给站。冲江河上的铁虹桥是马帮往来的必经之路。石鼓街目前仍保留着传统的商贸功能，三日赶一集，生意兴隆，热闹非凡。

　　民族汇聚、文化纽带

　　依托茶马古道商贸通行，石鼓镇亦成为汉、藏、白、纳西等各民族文化交往的枢纽。石鼓镇现有纳西、汉、傈僳、普米、白、苗、彝等八个民族，是多元民族汇聚之地。

　　>>海拔1800m，世界级康养及运动的环境条件

　　最适宜高山养生的海拔气候条件。石鼓镇海拔1800米，属湿润性的河谷气候。年平均气温8˚C～16˚C，最热的月份为7月，月平均气温21℃，最冷的月份为1月，月均气温6.7℃。根据调查了解，石鼓镇90岁以上及百岁老人的数量较多。

　　③旅游市场分析——丽江旅游市场：总量规模巨大，但增速有所放缓，亟需新的增长引擎。

　　>>年接待旅游人次超过4000万，是主导云南旅游产业发展的核心目的地城市。

　　丽江是云南旅游业主导型城市，2015—2017年游客增长率保持在14%以上，旅游收入增长率保持在19%以上。旅游人次与旅游收入都很高，经济带动性强，与昆明、大理同为第一梯队，是主导云南旅游产业发展的核心力量。

　　近年来增速趋缓，在省内游客量排名有所下降。2015年后放缓至15%左右；国外游客量增速于2014年后降至10%以下，游客量在省内的排名由第二下滑至第四，被大理、红河赶超。

　　丽江亟需新的增长点升级产品和功能，实现高质量发展。需要在全市范围内创造新的旅游吸引物，发掘旅游的新卖点并提升吸引力。同时需要升级旅游产品及业态，进一步提升旅游效益，实现高质量发展。石鼓镇及金沙江沿线的旅游发展是实现这一目标的重要举措。

　　（2）场地建设条件

　　规划范围（特色小镇范围）：包括石鼓镇老镇区、规划新镇区、保夫落村、大树村，滨江码头区与周边山林农田景观环境，总规划面积约3km2，其中规划建设用地面积1km2。拓展范围（长江第一湾景区）：以石鼓镇特色小镇为核心，包括“长江第一湾”完整的江湾银滩、山林河谷景观环境。北至石门关，南至望城坡，西至大新村，东至现状石鼓牌坊，总面积约50km2。

　　（3）投资运营商：老君山旅投公司（深圳企业与当地企业的合资公司）

　　2.2发展定位研究

　　AlRies,JackTrout定位理论：以“打造品牌”为中心，以“竞争导向”和“消费者心智”为基本点。

　　专业性的基础分析是科学定位的前提。对特色小镇的定位研究，一般要做的基础分析包括：从特色小镇现状、区位条件、资源环境、市场需求与USP分析、区域竞合与小镇主导产品增长/区域份额矩阵分析、开发条件RLMSP分析、价值链与盈利模式等层面进行研究，结合甲方诉求，分析确定本项目的发展定位。那么分析石鼓小镇的定位如下：

　　（1）特色小镇类型：现代服务类特色小镇

　　（2）性质定位：

　　依托“世界遗产地”“长江第一湾”的国家地标和壮美奇景，以千年纳西古镇和山水田园风景为空间载体，以南方丝路、茶马古道、金沙江文化、纳西文化、红色文化等为内涵特色，以观光游览、康养度假、旅居体验、户外运动为重点方向的文旅特色小镇。

　　（3）形象定位

　　万里长江第一湾•千年纳西石鼓镇

　　营销口号：国家地标景观、千年茶马古邑、纳西文化原乡等。

　　（4）市场定位：石鼓旅游的核心卖点是“长江第一湾”，特色是“千年纳西古镇”，亮点是“户外运动”与“高原康养”；规模客群是80-00后，高消费客群是60-80后；体育运动与养生健康消费潜力大（如户外运动、康疗养生等）。

　　（5）其它定位：主题、功能、产品定位，区域地位等。

　　2.3特色产业培育

　　（1）特色小镇核心在于围绕产业发展，形成“产、城、人、文”的高度融合

　　发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》提出，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号）中的指导思想提出“以引导特色产业发展为核心。”原则提出“坚持产业立镇”。

　　（2）围绕“特”整合城镇职能、产业特色、地方资源、企业文化等要素

　　（3）特色产业发展方向

　　石鼓镇以文旅产业作为主导产业、以户外运动、高原康养作为特色产业、以“旅游+”引领构建产业集群。

　　2.4竞争优势筑造

　　（1）制定竞争战略：特色小镇愿景目标（具有独特IP、核心竞争力和良好成长性的特色产业）与特色小镇为实现目标而构筑核心竞争力的途径及其相应策略的结合。一般具有以下战略：

　　战略一：创造品质。无锡拈花湾文旅小镇，打造“文化体验型文旅商综合体”。

　　概况：“拈花湾”的命名，一方面源于灵山会上佛祖拈花而迦叶微笑的经典故事拈花一笑，同时也缘于它所在的地块形似五叶莲花的神奇山水。小镇整体建筑风格与日本奈良非常相似，又融入了中国江南小镇特有的水系，打造的是一个自然、人文、生活方式相融合的旅游度假目的地，追求一种身、心、灵独特体验的人文关怀，让人们体验无处不在的禅意生活，从而开创“心灵度假”的休闲旅游新模式。

　　战略二：创造独特。英国·托德摩登（Todmorden）小镇——一座可以吃的小镇。

　　英国•托德摩登（Todmorden）是英国英格兰北部西约克郡的一个小镇，地处曼彻斯特和利兹之间，距离曼彻斯特约15公里。人口规模约2万人，人文自然资源无特色。但是有可食用的有机农业，“健康、美食”成为其独特卖点，推动了旅游业发展。

　　缘起：出于对环境问题和食品安全的担忧，当地社区居民自发组织了一个名为IET项目（IncredibleEdibleTodmorden，不可思议的竟然能吃的托德摩登），号召所有居民加入到蔬菜瓜果的种植中来，既可以加强人与人之间的联系，同时，绿色的蔬果在点缀环境的同时又让人们吃得更加健康。重要的是，任何人都可以随时免费取用。

　　在政府的支持下，健康中心、火车站、消防队、学校等等加入IET计划，更有民众愿意捐献一部分私有土地供大家种植。每一天因为都有有机食物的生长，组织单位的成员有了新任务，大家一起照顾菜圃，轮流灌溉除草，让土地发挥更有效的利用与价值，让小镇的居民学会土地的分享与奉献。

　　经过短短五年的时间，原本渐渐没落的小镇重新繁荣起来，成为英国首座能够完全自给粮食的城镇，经过众多媒体的大肆报导，这个靠近北英格兰的小镇变成热门观光景点。

　　战略三：创造良好的性价比。浙江乌镇，江南水乡古镇，世界互联网大会——独特IP。

　　乌镇业态分布均衡，根据游客需求进行调整。休闲娱乐类业态丰富，延长游客游玩时间。住宿类业态每年根据游客数量调控。乌镇目前有客房1654间，收益良好。乌镇景区利用业态调控，保证其门票收入、住宿收入与其他收入各占1/3，丰富的业态也为其带来了良性的商业发展。

　　乌镇景区主动采取“限流”及“扩容”措施。按照国家旅游局公布的“景区最大承载量”，乌镇景区还未达到承载量上限，就已制定应急预案，用控量、分流、疏导、暂停等一系列措施，防止“瞬间流量”过大。

　　景区内所有门店数量、经营内容以及价格都经由公司严格把控，以此保证业态的多样性，避免过度商业化以及同质产品的恶性竞争。景区实行统一管理、个性发展。

　　（2）规模效应与空间组织——广西黄姚特色小镇案例

　　黄姚镇位于桂东贺州市东部昭平县，距贺州市75公里，距阳朔景区130公里；距桂林200公里。

　　黄姚特色小镇以黄姚古镇街区为核心（21公顷），以及周边山体环境；北至黄姚中学，南至文明阁，西至天然桥，东至古镇东入口游客服务中心。包括3个重点地段。

　　古镇景区以黄姚镇区为中心，北至界塘村、南至田心村、东至G65包茂高速、西至周家水库的区域，花岗岩地貌与喀斯特地貌的缝合区域。

　　现状消费水平整体偏低，一日游游客的70%个人日均消费额在100元以下；20%个人日均消费额在100-300元之间（不包括住宿）。留宿率不足半数，48%游客在古镇过夜。不过夜游客——35%停留1-3小时，停留时间小于1小时、大于4小时游客相对较小。

　　（3）价值链与盈利模式

　　盈利模式清晰与否？预期盈利效果以及风险评估如何是评价文旅小镇能否建设成功的主要依据。

　　价值链分析对文旅小镇的盈利模式具有较好的作用。价值链分析用于分析企业的价值增加过程，按照经济和技术的相对独立性，可以分为既相互独立又相互联系的多个价值活动，这些价值活动形成一个独特的价值链。价值链分析用于文旅小镇，则主要是文旅小镇的功能、业态构成对小镇开发价值形成及其盈利效果的影响。

　　（4）要素成本与营商环境

　　要素成本也是特色小镇能否建设成功的关键因素。浙江特色小镇成功的案例，无不都是地方政府给予开发企业包括土地等在内的要素较低价格的支持。还有就是去年和近年中央、国务院多次强调并正在由有关部门落实的营商环境。

　　（5）特色小镇专业化经营管理团队

　　特色小镇由于特殊的体制机制和开发模式，不同于一般意义上的建制镇，实际上是一种独特的经营项目（群），需要由市场主导配置要素，并由专业化的经营管理团队来运作。

　　2.5规划编制要求

　　实现“产、城、人、文“多维度融合发展，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业园、美丽生态圈。特色小镇规划一般包括总体规划与详细规划两个层次。

　　>>丽江石鼓特色小镇总体规划案例

　　（1）总体要求

　　产业精准定位，统筹协调要素，构建“产城人文”有机融合的发展平台——产业发展“特而强”

　　发挥资源、生态、文化资源和旅游产业发展优势，因地制宜，突出特色，将旅游产业培育成带动乡村振兴、精准扶贫的富民产业，成为推进产业扶贫的有力抓手。

　　充分发挥旅游产业的综合带动功能和效应，统筹一二三产业融合发展和产业转型升级，带动农业现代化、新型城镇化和美丽乡村建设，实现“居游共享”。

　　坚持保护优先，延续传统风貌，塑造“山水林田镇村”有机共生的特色风貌——形态“小而美”

　　严格保护“万里长江第一湾”的自然遗产景观，“山水林田湖草”的自然生态，“千年纳西石鼓镇”的历史文化载体。

　　延续纳西传统民居风貌，采用有机更新的方式，提升古镇景观风貌。

　　空间优化拓展，完善设施供给，营造“居游共享”的空间——功能“聚而合”

　　将特色小镇发展空间由古镇区拓展至“两镇两村”与周边重要的景观协调区，并完善公共服务设施、旅游服务设施，满足本地居民、外来游客的多重需求。

　　彰显文化特色，丰富文化设施，营造浓郁的人文风貌气象

　　保护古镇茶马古道文化、纳西原乡文化、红色文化等文化资源载体，通过优化旅游产品、增加文化设施、植入文化体验项目，营造浓郁的人文环境氛围。

　　创建投资路径，创新机制体制，构建特色小镇建设运营全服务平台——机制“新而活”

　　采用社区参与、用地保障、资金支持、人才扶持等综合方式，推进特色小镇投资、建设、运营、管理。

　　（2）四线管控

　　（3）空间结构：“一廊一带·两片五区”。

　　一廊：金沙江油画走廊

　　一带：冲江河田园绿带

　　两片：古镇片区、新镇片区

　　五区：长江景观游赏区、古镇文化体验、新镇综合服务区、文化创意休闲区、运动康养度假区。

　　2.6创建行动方案

　　（1）投资计划

　　总投资35.8亿元，三期投资比重为21.5:52.8:25.7。产业类项目投资25.7亿元（71.7%），基础设施类项目10.2亿元（28.3%）。

　　（2）具体措施

　　加强组织领导

　　保护优先，协调发展

　　要素供给保障

　　人才扶持

　　社区参与

　　创新机制体制