大规模纠偏后中国特色小镇建设“再出发”

　　一轮大规模纠偏之后，中国特色小镇建设“再出发”。这一次，特色小镇有了更多“特色”。

　　前不久，绿地控股、华为与南昌市人民政府就建设中国V谷—南昌VR特色小镇项目签署框架合作协议，首期建设用地约3平方公里，总投资约500亿元。

　　绿地控股董事长、总裁张玉良表示，江西是VR产业发展前沿阵地，绿地中国V谷—南昌VR特色小镇将对标达沃斯小镇等世界同类产业小镇。根据协议，小镇将探索搭建VR企业服务平台和VR教育培训平台，建设VR产业园区并提供综合运营服务，形成完整的VR产业发展新生态链。华为将其提供先进的智慧园区解决方案。

　　类似这种有着明确的特色产业规划、投资不菲、定位清晰的特色小镇越来越多。今年6月，蓝城集团与湖北襄阳自贸片区签署合作协议，拟建一个集文旅、商业、养老、医疗、农业、教育为一体的低密度、学院式颐养小镇，项目签约额达100亿元。

　　很多这样的特色小镇形成现有城镇体系之外的一道风景线。它们大多布局在大城市郊区，有利于疏解中心城区非核心功能，缓解交通拥堵、房价畸高、环境污染等大城市病，成为推动城乡融合发展的一个新载体。

　　纠偏

　　在走上理性发展之路前，特色小镇经历过一轮爆发式的无序发展。

　　2014年，特色小镇的概念在杭州被首次提及。随后，特色小镇“大火”。在资本和地方政府的双重推动下，特色小镇在全国遍地开花，但更多的是生搬硬套、盲目跟风，或者干脆打着特色小镇的旗号干起了房地产开发。

　　据此前的规划，到2020年我国将培育1000个特色小镇。但据机构统计，到2018年时，各地在建或者已建成的特色小镇已经超过2000个。

　　不少特色小镇压根没有特色。

　　比如，许多文旅小镇缺乏文化历史底蕴，导致房子建起来了、饮食摊点搭起来了，但是乏人问津，小镇变“空城”；也有不少小镇没有产业支撑，规划反复修改，导致项目进展缓慢；有的则是由于地方仓促决策，急于求成，将小镇匆匆推向市场，从而以失败告终。

　　国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨指出，一些相关方在推进特色小镇建设的过程中出现两大问题：一是数量过多、名不副实。二是质量不高、特色不显。

　　面对这些乱象，官方展开特色小镇的规范纠偏。纠偏性文件出台。2017年年底，国家发改委等四部委出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。2018年，国家发改委提出建立特色小镇高质量发展机制，并明确要逐步淘汰几类发展变形走样的小镇。

　　在今年4月份召开的2019年全国特色小镇现场经验交流会上，国家发改委透露，在省级特色小镇创建名单中，一次性剔除行政建制镇，将两批403个“全国特色小镇”更名为全国特色小城镇，推进特色小镇内涵正本清源。

　　国家发改委新闻发言人孟玮5月份指出，现在中国的特色小镇建设正逐步回归理性，坚持产业建镇、特色兴镇，统筹推进规范纠偏和典型引路，共淘汰整改了427个“问题小镇”。

　　再出发

　　理性回归之后，特色小镇怎么建？

　　多位专家认为，特色小镇仍然是新生事物。真正成功的特色小镇不是政府人为规划出来的，而是由市场的力量主导形成的。这需要转变思想、耐心培育，需要融合创意和创新、也需要政府参与更有弹性，降低制度束缚。

　　科瑞集团监事会主席彭中天表示，特色小镇不同于产业园和房地产，不能套用过去的招商引资思维和土地快速变现策略，而是要积极参与，耐心培育。特色小镇是长效项目，决不能急功近利，而要给足政策，联合优秀的人力资本、产业资本与金融资本形成合力去打造竞争优势。

　　特色小镇的灵魂应该是“特色”。国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴认为，特色小镇的建设关键就是要找到其资源或者产业的唯一性。如果有这种唯一性，比如当地的建筑形态、文化旅游的特色景观或者产业，属于全省唯一或全国唯一的，那就可以称得上是特色。

　　从国际上看，世界著名的特色小镇如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇、英国的格林威治小镇，均是因其独特的文化、旅游资源吸引着世界各地的游客，推进了区域经济的繁荣。

　　政府在其中所扮演的角色至关重要。过去不少特色小镇是由地方政府一手推动的，而这种模式让不少特色小镇陷入没有特色可言的窘境。

　　中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁表示，特色小镇在长三角以及珠三角的经验已经表明，这是市场培育的结果，是创业者根据市场规律选择的低成本的发展空间。许多行政指令下培育的特色小镇，可能就会出现问题。

　　上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭表示，除了市场应该起主导作用外，中国的特色小镇建设还需要突破一些制度束缚，比如农村土地的流转等问题。国内的一些特色小镇，还有大量农业用地，只允许村民之间买卖流转，这限制了资本下乡一些可以传递的艺术情怀和温情故事，小镇在提升自我品位和附加值时就会非常缓慢。