普惠养老新政策，解读九大亮点！

　　近日，国家发展改革委员会官网发布关于印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》的通知（发改社会〔2019〕1422号），对年初发布的《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》进行了修订，进一步完善了普惠养老的支持政策，那么修订版的实施方案和试行版的实施方案有什么不一样呢？总结修订版实施方案的九大亮点，与大家分享学习：

　　一、普惠养老归到社会服务兜底工程专项下，新发布的通知中，不再强调城市养老院的建设，而是将普惠养老归到社会服务兜底工程专项下。强调在做好“保基本、兜底线”的基础上，继续推动增加普惠养老服务有效供给，体现了政策从“保基本、兜底线”的基础上逐渐增加普惠养老服务，以普惠养老为更多的老人提供品质更高的养老服务，同时促进养老的市场化发展。自发的市场从高端往大众发展，国家发展委的政策方面是从“保基本、兜底线”往有品质的大众普惠养老发展。

　　二、普惠养老支持的内容更加丰富、务实。在支持养老服务骨干网建设和长期照护服务的基础上，进一步拓宽，重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类项目，同时强调了夯实居家社区养老服务网络。在保障基础养老服务的同时，更加注重健康老年人养老服务供给，包括精神文化生活以及日益旺盛的老年人对旅游、旅居服务的需求，同时强调打造全国普惠旅居养老市场，切实支持养老市场培育和市场化建设。

　　三、明确了普惠养老的价格形成机制，综合考虑企业建设运营成本、政策支持和财税补贴以及老年人承受能力等因素，提出在确保企业可持续经营的前提下，科学确定基本养老床位普惠价格的基准水平，同时要求企业测算提出基本养老床位的普惠价格及具体明细，通过市场机制自主形成普惠养老分级服务价格，提供差异化服务。这一点非常重要，此前未充分考虑全国地域性差异和城市差异，此次细化了价格形成机制，有利于普惠养老的落地和发挥作用。

　　四、中央差别化补贴，培育普惠养老市场。补助方式由中央预算内投资适当补助改为了中央差别化补助，按居家社区型和医养结合型每床位补贴2万，学习型和旅居型每床位补贴1万。同时要求省级加强扶持，要求省级发展改革、民政、卫生健康等部门要研究完善补助、补贴等政策，以形成中央和地方的合力，共同培育普惠养老市场。

　　五、组建普惠联盟，确立养老产业联盟价值。产业联盟是国务院一直鼓励和支持发展的合作形式，在多个领域，这种采用非社会团体形式所建立的实质性合作平台，正成为推动产业发展的新动力。建立普惠养老产业联盟等实质性合作平台。此次文件对养老产业联盟形式的作用和价值，要求探索由多元主体合作共建普惠养老产业联盟等实质性合作平台。明确联盟的性质是合作平台，而不是社会组织，这是积极响应国务院的文件精神，加强产业联合发展的有益探索。

　　六、加大跨部门协同的力度，形成政策合力。增加征求民政和卫生健康委意见。由城市政府向省级发展改革委报送项目，各省（区、市）和计划单列市发展改革委审核推荐项目并充分征求民政厅（局）、卫生健康委意见后，根据重点支持方向等排序报送国家发展改革委。明确民政和卫生健康部门，有利于普惠养老推广，同时也可以更好地落实省级出台对普惠养老的支持政策，加大扶持力度，形成政策合力。

　　七、完善金融支持，针对性开展金融产品创新。金融是养老产业发展最大的支持措施之一。方案要求：综合利用各种政策工具，制定养老服务补短板组合融资实施方案，将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板，综合采用“补贷债基购保”，降低建设运营成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对专项行动提供多层次多样化金融服务。引导战略合作机构积极对接项目，并针对性开展金融产品创新。

　　八、发展长期照护，引导建立长期护理保险制度。在支持政策部分，增加了“逐步”建立适合本地区实际情况的长期护理保险制度，借鉴日本养老产业的发展经验，长期护理保险将是重要的政策发展方向。

　　九、取消试点期限，将普惠养老作为长期支持政策。实施方案修订版，删除了“到2022年等字样”，并将“城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法（试行）”改成为：“普惠养老城企联动专项行动项目和资金管理办法（试行）”，并将第二十四条："本办法自发布之日起施行，有效期为4年。”改为“本办法自发布之日起施行。”，新发布的实施方案修订版，强调了发展普惠养老，可以看到，未来围绕支持普惠养老将成为养老产业发展重要的政策发展方向。

　　普惠养老政策是目前针对养老市场化发展最主要的支持政策，对我国养老市场化发展有着非常深选的意义，学习和理会普惠养老的政策要点，及时把掌养老支持政策的发展动向，分享养老政策红利，更好地发展养老产业，以满足人民日益增长对高品质养老服务的需求。欢迎大家与我们交流，共同学习最新的养老政策文件。