作为乡村旅游的重要组成部分,乡村民宿一词及其背后所代表的生活方式,正在成为一种潮流。
早先,凋敝乡村的老房子,因变身民宿而被打包成一个动人的故事、一个有趣的目的地、一种令人艳羡的生活方式。
目前从国家层面到各省市都出台了对民宿的扶持政策。
国家层面政策
2015年11月19日,国务院网站发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》国办发【2015】85号,首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”,将其定性为生活性服务业,将在多维度给予政策支持。
2016年1月27日,《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中发【2016】1号发布,明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。
2016年,发改委、中宣部、科技部等十部门联合出台了《关于促进绿色消费的指导意见》说明:“支持发展共享经济,鼓励个人闲置资源有效利用,有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。”
2016年,《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道:一是国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金;二是中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
2016年10月8日,国家发展改革委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划[2016]2125号)表示将加强统筹协调,加大项目、资金、政策等的支持力度。关于特色小镇建设项目申请专项建设基金,实际上在三部委文件出台之前在国家发展改革委申请专项建设基金的第19项“新型城镇化”一项里面,有“特色镇建设”这一子项,其他几个子项也与特色小镇建设相关,分别是19.1国家新型城镇化试点地区的中小城市、19.2全国中小城市综合改革试点地区、19.3少数民族特色小镇。
2016年10月10日,《住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》(建村[2016]220号)进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作,建立项目库,开展指导和检查。中国农业发展银行将进一步争取国家优惠政策,提供中长期、低成本的信贷资金。
2017年2月,中国社会科学院发布的《旅游绿皮书:2016—2017年中国旅游发展分析与预测》中提出,建议各地探索合理合法、高效一体的民宿行业管理政策,推行行业许可经营制度,建立统一的民宿审批与监管机制,提高民宿经营的规范性与稳定性。
2017年8月,国家旅游局的《旅游民俗基本要求与评价》在市场准入方面,强调民宿经营者必须依法取得当地政府要求的相关证明,并满足公安机关治安相关要求,民宿单幢建筑客房数量应不超过14间(套)。
安徽省乡村民宿扶持政策
宣城市郎溪县乡村民宿扶持政策:
奖励扶持对象及范围
民宿是指农民利用自有住宅或其他经营主体租赁农户住宅或闲置的村集体用房、农林场房(城镇建成区域除外),结合当地人文和自然景观特色、生态环境资源及农林渔牧生产活动,以旅游经营方式,为游客体验乡村生活提供餐饮住宿的接待场所,要求房屋产权清晰,建筑合法,单体建筑面积一般在800平方米以内(村集体用房、农林场房可适当放宽),层数不超过4层(含),房间5间以上、14间以下。
民营工商资本在重点乡村旅游区新建并经营的民宿(包括乡村度假酒店、主题休闲农庄等旅游新业态项目),纳入民宿日常管理体系,享受本奖励扶持实施意见。
奖励扶持办法及标准
(一)农户改建补助。通过以奖代补方式对评定的民宿(经营6个月以上)经营户进行补助。补助标准如下:有独立卫生间的房间一次性补助5000元/间;卫生间公用的双床房一次性补助1500元/间,单床房一次性补助1000元/间。
(二)村级补助。对发展民宿(经营6个月以上)农户6户以上、床位在50张以上的,给予所在村一次性补助5万元;对发展民宿(经营6个月以上)农户10户以上、床位在80张以上的,给予所在村一次性补助10万元,用于日常管理和村庄环境整治。
(三)每年对达标民宿复核一次。同一民宿不因经营业主的变更,重复申报奖励补助。
(四)鼓励民营工商资本投资。民营工商资本投资开发经营的民宿(包括新建),需按相关规定进行审批,经县发改委立项,建成投运一年后经财政、审计部门(或相关中介服务机构)审核认定(认定标准另行制定),按工程建安费15%给予一次性补助,最高20万元。
(五)落实财税政策。投资在1000万元以下的项目按小微企业标准,执行国家或地方最新税收优惠政策;投资在1000万元(含)以上的项目按《郎溪县加快旅游业发展的奖励扶持实施意见》相关条款执行。
(六)部门联动保障服务。国土、规划部门在年度新增建设用地指标上给予新建民宿项目优先保障,并按法定程序办理相关用地审批手续;旅游、公安、消防、环保、市场监管、卫生、税务等部门要简化民宿经营注册登记办理流程,积极提供高效便捷服务。
芜湖市:最高每间客房获得1万元补助
芜湖市繁昌县于今年5月初正式出台了《加快促进乡村旅游业发展扶持奖励暂行办法》,明确提出引导和支持新牌村、中分村村民自愿利用符合要求的现有民居进行改造,形成标准化农家乐(民宿)聚集区。按照标准,对在2016年7月31日之前完成改造达标的农家乐(民宿),每间标准客房可一次性补助10000元,经营餐饮的每10个餐位一次性补助2000元。