手机版|
二维码|
在2017丝博会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎接受专访,以下是访谈全文：
问：目前，我国的新型城镇化进程发展到了哪个阶段？接下来该如何推进？
冯奎：中国的城镇化经过改革开放30多年来的快速发展，目前已经迈入既注重发展速度，但更注重发展质量的新阶段。中国城镇化率在2016年达到57.35%，城市群初见雏形，大中小城市协调发展，未来应朝着绿色、低碳、智慧的新型城市发展。
问：“十三五”规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%。当前，一些中小城市完全放开落户门槛，但农民工落户意愿不强。您认为应该出台哪些激励机制和措施，以推动更多人口融入城镇？
冯奎：中国的城镇化面临常住人口和户籍人口两个城镇化率，中间有一个巨大的差值，意味着还有数以亿计的人已经在城镇生活工作，但没有落户，这说明我们的城镇化还没有到位。
在这样的情况下，我认为要从多方面推进。
一是区域政策协调要到位。尤其是那些接受了外来流入人口较多的省市，国家对于他们的政策应该到位，区域之间的协调政策也应该到位，这样就有更多办法解决外来人口的落户问题。
二是农民的各项权益保障要到位，包括就业、教育、医疗等，而不仅仅是发一张入门证。另外，在农村应该加大改革力度，使得农民可以更好地从农村退出，这种退出不是被动的，不是被迫的，而是带着权利退出。
最后，城市的发展要到位。只有城市的发展到位了，才能不断增加城市的吸引力，让越来越多的人愿意在城镇落户。
问：当前，我国县级市数量持续减少，凸显出大中小城市发展失衡、城镇化布局形态不合理等问题。您认为，在城镇化建设中，应该如何平衡大中小城市的布局？防止大城市病突出，而小城镇数量减少的问题？
冯奎：首先，我们要树立城市群的思维。现在不是简单讲发展大城市还是发展中小城市，而是要以城市群为主体形态，推动城市发展。
其次，城镇化发展的政策重心应该下移，这样才能够更好促进中小城市和小城镇的发展。按照市场经济规律，很多资源在向特大城市和大城市集中，我们的一些政策也在向大城市倾斜，这又加剧了大城市的成长发展，中小城市和小城镇的发展就受到了限制。所以，我认为很重要的一个方面是政策重心应该下移。
另外，中小城市的数量还应有较大增长。目前，对于特大镇和一些县，应该放开它们设市的通道。这有利于提高中小城市的数量，优化城镇体系的结构，促进城市的发展。
最后，中小城市和小城镇要找到适合自身发展的道路，使之更具吸引力。从而集聚更多产业和人口，在城镇化体系中发挥更大作用。
问：2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇的建设在全国如火如荼地展开，您认为这对于新型城镇化建设有怎样的意义？
冯奎：特色小镇不同于传统的县区镇，它非镇非区，提供了发展的新通道。特色小镇提供了新的产品，创造了新的供给，并且走出了新的发展模式，是城镇化的一个亮点，是很长时间发展的一个方向。特别是特色小镇在发展过程中所体现出来的集约、绿色、低碳、智慧、人文的理念，是未来城镇化建设的发展方向。从这点看，特色小镇应该长时间去坚持，它对于改善城镇体系结构，拉动经济发展，推动城乡一体化进程，以及优化提升政府的服务管理，都能起到很好的作用。
问：但是目前特色小镇在建设过程中面临房地产化的风险，应如何规避这种风险？
冯奎：特色小镇体现了这么多优点，带来一种发展方向。在目前的情况下，很多房地产企业转向特色小镇的开发、建设、运营是有一定道理的。在我看来，房地产企业转向特色小镇不可怕，可怕的是企业不转型。房地产企业应该从发展的理念、运营的能力、发展的模式等方面做出改进。例如，房地产企业应树立长期发展的理念，一个特色小镇的发展需要很多年才能够培育完善，房地产企业应抛弃过去短平快的思路。
此外，在特色小镇的发展过程中应追求综合性收益，包括房产的收益、地产的收益、产业开发的收益、资本投资的收益，也包括特色小镇发展可能对于其他相关方面提升所带来的收益。房地产企业不能只追求把房子卖掉，从中赚取收益，而应该通过获得综合收益不断发展。
房地产企业还应该有更强的社会责任感。一个特色小镇跟一个房地产的项目有很大的不同，特色小镇不但要追求经济上的发展，对当地的社会和生态环境也有很大影响。这就超过了以前房地产大盘的概念，而是一个区域的概念、综合发展的概念，是经济社会环境整体提升的概念。因此，房地产企业在这个过程当中应全面承担发展的社会责任，生态环境保护的责任。
房地产企业在特色小镇发展过程当中还应该转变单打独斗的思路，更多依赖朋友圈，营造生态圈，和规划的、咨询的、投资的、设计的、运营的各类机构建立广泛的伙伴关系。一个特色小镇所需要的资源和支撑远远不是一个房地产大盘开发那样的资源模式，因此房地产企业应通过广泛链接更多资源推动特色小镇的可持续发展。
如果在这些方面都有所转型，就可以避免由于房地产企业转到特色小镇之后所带的只见房地产，不见产业，只见当前，没有未来的问题。
问：您认为中国新型城镇化的未来将会是怎样一番景象？
冯奎：我认为，中国城镇化的未来有一点非常重要，就是实现包容性发展，尤其要处理好已经进城农民工的落户问题，采取措施、创造条件，让从农村转移出来的人口在城镇里更好地安家落户。
此外，中国的城镇化发展应该走绿色、智慧的发展之路。我们应该发展绿色产业，利用绿色能源，修建绿色低碳的建筑。在这一过程中，我们要更多、更好地运用新技术，让这些新技术在城市规划、管理、运营中发挥作用。
中国的城镇化和西方不同，既发展迅速，又能很好地把新的信息技术容纳到城镇化发展过程中。西方很多国家的城镇化发展已有多年历史，现在再去运用信息技术，实际上是脱节的。信息化的过程很好地跟城镇化融为一体，这是中国的优势，也是中国城市未来的竞争力之所在。（文章来自网网络）
浙公网安备33010602010467号