2020田园康养值得重视的几个关注点

　　日前，中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》由中国政府网公开发布，休闲农业+康养产业发展，一直是大家关注的热点领域，学习中央一号文的精神，对在这个领域发展康养产业影响深远，研究农业农村与康养产业发展有关的几个重要关注点：

　　一、农村基础设施建设进一步完善

　　基础设施的完善，让农村的吸引力增加，同时减少项目在公共设施方面的建设成本，文件要求加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。扎实搞好农村人居环境整治。全面推进农村生活垃圾治理。

　　梯次推进农村生活污水治理。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。农村基础设施和宜居环境建设，将提升改变农村的形象，有利于农村发展康养产业。

　　二、推动农村一二三产业融合发展

　　农村基层医疗能力的加强，有利于康养产业发展，中央一号文要求加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。

　　2020年的中央一号文，主要是加强农业生产，设施农业等，但休闲旅游一直是农业领导发展的重点，特别是针对北京、上海、广州、深圳等城郊的农业，政府会有一些具体的要求，鼓励发展更加生态环保的农业产业，休闲农业、农业旅游、文化康养就成为这些大城市城郊农业领域的发展重点。

　　中央一号文也强调了发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。

　　融合发展的基于农业的，包括休闲农业、农业生产、康养旅游等产业融合发展，将成为农业农村经济工作的重要内容。

　　三、农村产业发展的土地支持政策

　　用地一直是农业产业发展的重要因素，用地政策的制约，也一直限制农村产业发展，2020中央一号文提出破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。农业设施用地可以使用耕地。

　　开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。

　　新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

　　按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

　　四、推进农村土地和产权制度改革

　　中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就2020年中央一号文件答记者问时，解读农村改革上的部署，韩部长指出：一是完善农村基本经营制度。重点是落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。二是扎实推进农村土地制度改革。

　　重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效，抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。三是深入推进农村集体产权制度改革。

　　在完成清产核资的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济发展路径。

　　同时韩部长强调，今年中央一号文件还对中央部署的供销合作社、农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等重大改革任务进行了部署。我们注意到，国有林区林场、集体林权制度等的改革是生态康养发展的重要基础，也是农村康养产业发展的重要基础。

　　五、标准化推进生态康养产业发展

　　自2016年以来，中国林业与环境促进会生态养老分会一直在积极推进生态康养基地的标准建设，基于优质的农业生态资源、林业生态资源等发展的康养产业，在对农村土地、林权等政策改革的推动下，将成为农村农业领域发展的重要产业之一。今年将推出的生态康养基地建设标准，将乘农村土地制度改革的东风，迎来发展的战略机遇。

　　今年突如其来的肺炎疫情，也引起了很多康养行业思考，在产业生态系统建设、产业链的打造、全国性项目布局、项目运营管理、品牌策划与推广等多个方面，都需要我们进行深入的思考和实践，在深入学习、领会中央文件精神的同时，找到产业发展的时机，将有利于推动产业发展，适当时机的标准化建设，将加速产业发展的进程。