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2017年5月28日，中国城乡建设产业联盟成立大会暨2017中国城乡建设高峰论坛在广州举行。会上国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任、副研究员、中国小城镇及城镇化研究专家乔润令发表了主题为——特色小镇：政策导向与市场机遇的讲话，以下为讲话实录：
第一节、市场（新市场、新产业、新资源）
一、新市场：城市中产阶级到乡镇消费
1、城市人到乡村休闲旅游已成潮流。2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超22亿人次，营业收入超4400亿元，从业人员790万，其中农村从业人员630万，550万户农民受益。
2、大城市到乡镇异地养老的现象日益增多。城市老年人搭伴到农村养老，已成新潮流。（京津冀周边乡镇、浙江湖州、佛山、）
3、城里人到乡镇长期居住现象日渐突出。云、贵、川、海南、广西等地的乡镇出现了许多来自全国各地城里人的聚居点。（三亚、陵水、北海、巴马、成都、贵阳）
4、为特色小镇发展康养、养老、田园综合体、休闲养生、文化旅游等产业提供了巨大的市场。
5、中国城乡正在开始一个双向流动的新时代。
二、幸福产业：近几年增长最为强劲的产业
1、2016年达沃斯总理提出：旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业概念。
2、幸福产业包括了人的健康和精神消费两大领域。成为了传统一、二、三产业之外的第四产业。
3、新热点：体育产业中的非传统运动，冰上运动、水上
运动、山地户外运动、航空运动发展迅速；文化产业中
的非传统文化：动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络
视频等数字文化迅速发展。
4、养老产业。需求量大。但受制于社保与医疗的体质分
割与区域分割，迟迟形不成中国人能接受的养老模式。
5、特点：幸福产业、大健康产业是弹性最大、市场边界可以无限大的产业领域。是特色小镇最适合发展的领域。
三、新资源：非传统资源价值上升
1、新坐标：随着高速公路、高铁的普及、航空大众化、互联网的发展、汽车进入家庭。农村交通不再是劣势。
2、新消费：温饱问题解决后，精神消费、文化消费、体验型、感受型消费、服务性消费、健康消费成为新的热点。
3、新资源：随着工业化进入中后期、产能过剩，传统矿产等硬资源价值下降。而大数据、精神价值、自然景观、特色、人的形象、知名度、被关注度、形象；青山绿水、传统建筑、文化、景观、名优特色农产品、畜牧产品的价值大大提升。
4、新价值：软资源具有无限的弹性。是一种服务型、精神型、感受性的消费。是一种创新、创意、创造型产业。市场的弹性极大。具有无形、无边界、无法定量的特点。
5、生态类、民间文化类、田园类资源，农村具有天然优势。
农村乡镇的价值在提升。非传统资源是特色小镇发展最重要的资源。
第二节、定位（特色小镇干什么）
一、不要赋予特色小镇过多的功能
1、上世纪末的小城镇大战略：控制大城市人口，重点发展小城镇。但大城市人口并没有控制住，其经济与人口聚集效应愈来愈明显，而小城镇战略，除了长三角、珠三角取得成功外，在中西部和东北并没有达到预期的政策目标。
2、从十一五开始，中国的发展就已经进入大城市主导阶段，以往10年，中国所有的省会大城市都获得了快速的扩张。武汉、郑州、长沙、合肥、西安、成都、重庆都在从百万级人口迈向千万级人口，人口大量涌入、房价不断走高。
3、可以预计：未来中西部发展的战略平台是即将形成8-10个千万级人口的省会城市，大城市将引领区域经济发展。
4、特色小镇不可能成为工业化、城镇化的主角，不要赋予特色小镇太多的功能。合适的定位，有利于特色小镇发展。
二、定位一：依托大城市，发展为城市服务的特色经济
1、依托大都市发展型。大城市周边和城市群内部的特色小镇可以分为一大类（傍大款型）。
2、利用城市功能的外移、城市消费的外溢，城市资源的外用，发展为城市服务的功能型特色小镇。
3、特点是科技含量较高，需要高层次人才、专业化机构、高端资源、为大城市服务的特色小镇。
4、例如；梦想小镇、云栖小镇、基金小镇、信息港小镇、机器人小镇、运动小镇、演艺小镇。
三、定位二：内陆、城市群之外的特色小镇，利用本地资源优势，重点发展五大特色产业
1、乡村旅游产业。如古镇旅游、山水游、民宿经济。
2、乡镇养生、养老产业。如康养小镇、中医养生谷。
3、依托生态资源开发特色产业。青山绿水、矿泉水、巴马医养。
4、以特色休闲创意农业、特色养殖、田园综合体、主题公园为主的生态型农业、畜牧、花卉、中药等产业。
5、以乡村文化、艺术、手工艺、音乐、民俗、体育等乡村特色资源的开发，形成特色产业和功能产品。
第三节、要点（特色小镇成功的三大关键要素）
一、特色取胜，差异化发展的新追求
1、特色是命脉。突出鲜明个性、与众不同的资源，形成产业、文化、景观等不同的资源形态与建筑风格。
2、差异化是要点。改变以往以山寨、模仿、复制为特征的产业发展模式。走差异化发展之路。
3、因地制宜是灵魂。结合自身资源禀赋和条件发展，每个小镇都是独特的，越是因地制宜，越能做出特色。
4、比较优势是关键。特色就是突出稀缺资源、突出不可复制性，突出自己的优势。
5、比较竞争力是目标。特色只有转化成比较竞争力才是我们追求的目标。
二、小规模、紧凑型、集约发展的新模式
1、改变单纯求大思维。改变大马路、大广场的新城新区模式。从追求规模到追求质量。小而特、小而优、小而美、小而精。
2、非行政化，仅为新的发展平台。突出新体制、新机制。市场主导。
3、小空间，紧凑型是降低城镇和企业运行成本的前提。核心要素是，紧凑型、混合功能、追求各类设施的满负荷，供给能力略显紧张。
可以大幅度降低设施建设和运行成本、空间成本、人力成本、库存和空置成本，降低环保成本。
4、最忌讳贪大求洋、宽马路、大草坪、重形象轻实用。
三、跨界、融合、共享：践行新发展理念
1、特色小镇力求一、二、三产业的高度融合；追求生产、生活、生态三生融合；保持产业、文化、旅游三位一体；实现产业和城镇融合发展。
2、多业态、多产品、多领域融合共生，可以丰富产品形态、增加盈利环节、衍生产品链条、形成多样化的商业模式。
3、跨界、融合、共享，不同要素优势互补，降低成本；供给能力保持弹性，互相协作应对差异化的需求。
四、创新从规划开始。特色小镇规划要点
1、要多规融合。编制产业、文化、旅游“三位一体”规划，体现三生融合。实现一张图、一套数字、一套标准。
2、规划要充分反应本地优势、要挖掘地方特色。换个地方也适用的规划一定不是好规划。
3、提倡混合规划、土地混合利用、追求城镇设施的混合功能，降低成本、绿色低碳。
4、规划要讲实施成本、考虑维护成本，尽可能的降低长期成本。
创新从规划开始：特色小镇规划要点
5、从项目策划和规划开始就要考虑盈利模式、计算投入产出。没有盈利模式的策划和规划不是好规划。
6、硬规划要精细：如概念性规划、控制性详规、设计规划、空间布局图、功能布局图、项目示意图。
7、要有软规划：要有形态、文化标识、天际线、色彩要求。
8、要预留智慧发展空间。确保小镇未来与信息化、智慧化、数据化内容无缝对接。
第四节、挑战（特色小镇面临的风险）
特色小镇面临的风险
一、城市资本下乡买房、买地、买山川、池塘存在制度性障碍
1、目前城市的各类生产要素已经商品化，包括土地、房产、技术、资本、劳动力都可以自由地进入市场交换。
2、农村的农地、建设用地、空闲荒地、林地、宅基地、房产、山川、池塘等都不能自由进入市场，不能与城市资本按照市场原则对接、合作。
3、农村土地、宅基地、房产、山川池塘。以及土地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地的受益权都不可能抵押、担保融资；不能转让给城里人。
4、银行贷款和社会投资进入农村存在体制性障碍。
5、案例：北京宋庄画家村画家购买宅基地案。
二、缺乏高端产业发展的商业生态、要素资源
1、小城镇政府是不完全政府，职能不全，运作空间有限。
2、不同等级的城镇发展机会不均等：行政资源过度集中到了大城市和特大城市，小城镇所得甚少。
3、中国的农村和小城镇缺乏高端要素资源。没有大学、医院、科技、创意、金融、文化、体育、评估咨询、律师、会计师等高质量资源。行政化与市场化需要的资源双双缺乏。
4、无形的成本非常高：地缘、血缘等关系要素重于共赢、信用、契约精神、敬业精神、专业精神、业缘关系等。
三、乡镇发展新产业需要规避的风险
1、我国农业生产已经进入高成本、高风险阶段。资源不足、土地规模小、流转成本高，城市资本下乡风险大。
2、让农民分享发展成果：很多工商资本下乡过程中，往往以农业的名义大规模圈地，最终却改变土地用途商业开发，使农民遭受排挤。
3、把城市病带到农村。不适当的开发和生产方式破坏乡村的生态；乡村观光体验游带来游客的同时，也留下生活和工业垃圾。破坏了农村原生态的环境。
4、污染垃圾如何处理，是能否成功的关键。农村新产业带来的垃圾处理、污水处理是一个真正的难题。分布式处理与公共管道、成本。
第五节、政策
关键词：中央的政策很给力，基层落实尚需时日
一、中央有利于特色小镇发展的大政策
1、2016年12月：《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》；
2、中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。
3、中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》2017年1月9日。
4、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。（国发〔2016〕8号）
二、中央有利于特色小镇发展的大政策
5、《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）
6、《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）
7、国家发改委、国土资源部：《全国土地整治规划（2016-2020年）》。2017年、2月。
8、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发（2014）60号。
9、《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》、国办发（2017）21号
三、支持小城镇、农村新产业、新业态、新模式发展
1、大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。
2、鼓励支持休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。
四、政策导向：鼓励支持城市资本人才下乡
1、鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
2、支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。
五、鼓励支持民营资本进入医疗、养老、教育、文化、体育领域
1、扎实有效放宽行业准入。制定医疗养老、教育文化体育等跨部门全流程综合审批指引，一站办理、并联审批。
2、全面放松对兴办养老机构、公办养老机构委托企业运营、文化创意产品开发、图书制作与出版分开、兴办体育赛事、医生有序流动和多点执业、支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用等方面的管制。鼓励民资大规模进入。
3、进一步扩大投融资渠道。研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等领域产业专项债券发型指引。探索发行债股结合型产品融资；开展PPP模式建设、支持社会领域企业用股权进行质押贷款等等。
4、认真落实土地税费政策。大力促进融合创新发展。
第六节、产业
关键词：产业很多，做好并不容易
一、防止产业发展新一轮的模仿复制、低水平重复
1、以往的发展模式：产业规模数量发展；同层次山寨模仿，低品质价格竞争。
2、典型的案例是吉林人把中国最好的药材人参买到了萝卜价。云南人把近几年才从南美进口的极为珍贵的玛卡卖到了土豆价。
3、目前，各地在发展新产业、新业态的特色小镇产业上又开始了新一轮的低水平重复、规模化复制。如康养小镇、民宿、滑雪、运动小镇、演艺小镇。
4、地方政府标准化的指标、大一统的政策、量化的投资要求、格式化的建设标准，都在抹平差别化和特色。
二、选择什么产业要看产业生态：配套是产业的生命－产业地图
1、产业基础与配套；工信部下属机构：县域经济100强。东部占74席。中部、西部各占12席，东北地区仅2个县市入围。未入围的有11个省。
2、互联网经济：中国互联网企业排名100的企业分布情况。北京51、上海24、广东14、浙江4、江苏3家，京沪粤占了90%。互联网与地方经济的高度关联。
3、民宿经济：作为文旅产业的支柱，主要集中在有资源优势的地区，客栈民宿的分布如下：云南、浙江、福建、广东、四川、广西、北京、江苏、安徽。
4、文化创意产业：增加值占GDP比重5%以上的有京、沪、粤、川、湘、滇。
5、民营企业发展环境。中国民营企业500强的分布：2015年东部地区384家、中部地区56家，西部地区51家。最好的是浙江138家，江苏91家、其次为山东、河南、湖北、河北。
三、新产业、新业态需要新的经营模式
1、大数据时代。市场和产品进入了精准生产和营销、订单
式生产。在线音乐：精准的投放广告。艺术品市场：服装设计大数据决定成败。电子游戏：让玩家参与创作。
2、通过大数据了解不同群体对文化产品的消费方式。例如
据《外国人对中国文化的认知调查》英国人喜欢读中国书、
美国人喜欢看中国演出、韩国人喜欢中国影视作品、法国人
偏好中国手工艺品。不同人群接受形式不同。
3、消费的热点是不断变换的：中老年人和年轻人的乡愁（同桌的你和动漫）是不同的。家庭消费的核心是孩子；旅游和运动产业从观赏到体验；丽江用小资品牌抓住年轻人。乌镇用创业机会抓住年轻人。
四、传统产业的转型：专注与创造价值
1、产业的转型创新都需要专注和执着。要向华为那样专注，几十年如一日的做通讯设备。不为喧闹的赚钱热潮所动，不炒股、不买楼、不做金融、不上市。
2、传统制造业没有必要妄自菲薄。觉得自己所在的行业没什么前途，一定要跨界到云里雾里的高科技行业当中去。并不是所有人都去搞什么大数据、云计算、人工智能、机器人。你做中药、养驴养马、生产螺丝管道，都可以做到最好。生意不见的比大公司差。
3、转型的关键在于价值创新。给整个产业链赋予新的价值。没有价值创新，转型只能是转行。
4、老产业或者加新体制、加新机制、加新技术、加新融资模式、加新的商业模式都可以，但一定要有价值创新。才能形成产业发展新生态。
五、实现多产业融合发展：盈利的关键
1、非工业类特色小镇，以康养、田园综合体、民宿、旅游、文化为主题的小镇。单纯做任何一个产业，投资收益都难以实现。
2、当地的特色手工艺、文化、土特产、符号，如何可以被传播、采纳、加工、产品化、被售买。需要挖掘、创意、细分市场，面临着巨大挑战。
3、不同产业的融合。产品基因不同、服务领域不同、业务布局不同、产品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化经营，谁也难以盈利。
4、协调整合创新是关键。美国创投界有一个专门的说法：“复杂协调的创新模式”。即通过一种前所未有的视角，把散落各处的碎片重新整合，变成满足市场需要的新东西。如特斯拉。产业组合很重要，互补共生很重要，商业模式集成很重要。
谢谢
2017年5月28日
浙公网安备33010602010467号