乡村振兴战略，如何做好绿色发展规划？

　　“乡村振兴”不仅是一个单纯的经济议题，它已经超越了产业发展和经济范畴，涵盖了经济、社会、生态、文化多个领域，要求我们必须走出固有的乡村发展思路，真正从乡村本位出发，转变思想，探索出一条乡村崛起的可持续路径。

　　而农业绿色发展作为一种新的发展理念，巩固和践行了“绿水青山就是金山银山”的核心发展观，在农业及农村发展中强调资源节约、环境友好、生态保育和质量安全，关注农业结构和生产方式调整的深层次变革；同时也是一次行为模式、消费模式的绿色革命，有利于推进农业供给侧生态转型，从根本上促进农业供给侧结构性改革。因此，“乡村振兴”战略要实现突破，必须以绿色发展为导向。

　　一、乡村发展中出现的主要资源环境问题不容忽视

　　我国农业农村发展在取得巨大成就的同时，也付出了沉重的资源环境代价。

　　（一）资源约束日趋紧张

　　在粮食产量实现“十一连增”，农业快速发展、工业化和城镇化加快推进的背景下，我国农业农村资源和要素条件更加趋紧，持续稳定增长的压力越来越大。主要表现为：水资源短缺与浪费并存。我国农业生产一方面受到水资源短缺的制约，另一方面农业用水不合理及浪费的情况大量存在。现有农田水利设施和设备老化失修，已建成的灌溉耕地上的农田水利设施，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化、灌不进、排不出等问题。

　　耕地数量减少且质量下降。近几年，我国耕地总体数量不断减少，同时随着经济快速发展，建设用地与耕地之间的矛盾日趋突出，耕地面积持续下降、耕地资源严重不足。而另一方面，长期以来一直采用资源掠夺式的耕作模式，导致耕地土壤用养失衡、土壤肥力下降，土壤有机质平均含量不足1%，远低于发达国家3%的水平。农业生产生活中产生的污水灌溉、农药残留、废弃农膜对耕地质量影响严重，目前全国大约有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。

　　与此同时，乱砍森林、草原过牧、盲目开垦等造成水土流失、沙漠化土壤次生盐渍化问题严重，人力资源从数量到质量都迅速下降。随着改革开放工业化和城镇化的快速推进，劳动力要素大量流失成为乡村走向衰败的明显特征。笔者在农村调研中发现，老人、妇女和儿童成为目前留守农村的主体人群，而严重的主体老龄化已难以支撑现代农业发展和新农村建设需要。除了个别因城镇扩大“城中村改造”工程造成自然村数减少外，许多离城镇较远的自然村都是由于人口大量外流而“自然”消失。

　　短时期内农村青壮年的大量流失，将直接导致土地管理经营粗放化，甚至良田撂荒，对农业现代化进程和粮食安全都会有负面的影响。另一方面，“空心化”“老龄化”所带来的除了单纯的生产问题，同时还伴随着严重的农村内部社会结构失衡矛盾的加剧，社区邻里互助传统削弱、传统乡村文明衰减，农村社会结构稳定性遭到破坏，社会治理面临巨大挑战。

　　（二）农业环境污染问题突出

　　与城市的环境问题相比，目前我国农业农村的环境状况更加令人担忧，形势十分严峻。突出表现为点源和面源共存，内源污染和外源污染叠加，工业及城市污染向农村转移，生态系统功能衰退。

　　首先，工业化快速发展和城镇化的无序扩张，造成工业“三废”和城市生活污染大面积扩散，镉、汞、砷等重金属不断向水土渗透，工业“三废”日益向农村蔓延。此外，重金属污染还导致农产品有毒成分超标，威胁人体健康。

　　其次，随着我国农业和农村经济的快速发展，内源性农业面源污染问题状况堪忧。农业面源污染不仅造成农业资源质量下降、环境污染，同时也给农产品质量安全带来严重隐患。

　　（三）农村地区资源环境管理体制机制不健全

　　目前现有的农村地区资源环境管理体制机制严重滞后于农业经济发展，难以对生态环境污染、资源滥用等外部性问题进行有效制约，而用于弥补政府失灵的市场机制也尚未建立，不能形成对环境友好型绿色生产生活方式的有效激励。

　　二、“乡村振兴”战略应以绿色发展为导向

　　目前，农村地区生态环境的红灯全面拉亮，不仅在一定程度上危及农民基本的生存条件，同时给农产品质量安全带来极大挑战。绿色是农业的本色，乡村要振兴必须以绿色发展为导向。因此，如何让绿色农耕文化回归并为乡村振兴提供动力，如何让青山绿水成为发展乡村产业的自然资源，如何让乡村成为生态宜居的家园，是“乡村振兴”战略破题的关键所在。

　　（一）“乡村振兴”战略要树立绿色发展理念

　　绿色发展是农业农村发展观的一场重要革新，强调尊重自然、顺应自然和保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，农业绿色发展是建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、农村更加美丽宜居。这与十九大报告中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求是一致的。

　　具体来看，绿色发展就是要追求生态效益的最佳化、经济效益的最大化和社会效益的最优化。不同于过去单纯的追求经济效益，绿色发展要将经济效益、生态效益和社会效益三者统筹兼顾，其在发展模式和业态上也要求有所创新。例如现在提出的把平面农业变成立体农业，把单一环节的农业变成循环农业，做到生产时间多序列，经营空间多层次，通过物质循环让能源尽可能长地被延伸利用，实现良好的循环利用发展。在发展层面上，绿色发展要求的是全链条、多层次、整体性的农业发展。

　　以最近提出的打造田园综合体为例，需要优化乡村的种养结构、居住布局，扩展农业的多功能性，打造建设种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。同时对农产品的概念也有了更多延伸，除了食用的粮食、蔬菜、畜禽蛋等，还有一些如休闲农业、康养农业、旅游农业都将是绿色发展之后的另一种农产品表现形式。而朝着绿色发展方向不断深入和扩展的农业农村产业领域，可以带给农户更多的经济效益。

　　（二）“乡村振兴”战略要推行绿色生产方式

　　要突破目前资源和环境的瓶颈制约，只有大幅度地提高生产的绿色化程度。推动绿色的生产方式，就是在农业农村生态系统运作过程中推动资源节约、环境友好、污染控制、废弃物循环、产品优质、生态协调的一系列相互配套、兼容的产业技术体系。在过去常规农业生产中，我们往往是“直线思维”，农业生产就是投入各种生产资料，然后得到各种农产品。这种“直线思维”很少考虑到生产过程中产生废弃物的重新利用、污染物减排、能源消耗和环境安全等问题。以可持续的发展观看，农业生产应该是在一个相互联系的生态体系中进行，为此，“乡村振兴”的一个重要任务就是更好地认识农业的整体性，倡导生态系统运作模式，重新设计、布局和整合农业生产体系，推行能够协调农业经济效益、社会效益和生态效益的绿色生产方式。

　　首先，构建一个生产过程中有机废弃物循环利用的耦合模式，通过副产物的循环、废弃物的再利用，达到资源消耗及污染物排放的减少。

　　其次，充分尊重自然界的生物与生物、生物与环境之间的相互关系，并加以利用。在绿色生态系统中构建良好的生物多样性关系，包括生物群落的组织、食物链关系的构建、特色生物物种和生物基因的利用。而通过利用这种生物与生物、生物与环境之间的关系可以提高资源利用率，降低生态系统运行成本，提高经济和生态效益。

　　最后，利用科技含量高、资源消耗低、环境污染少的技术构建绿色技术体系。绿色产业模式的运行需要多种单项技术的支撑，对于单项技术的选取更注重选择资源节约、环境友好、食品安全、顺应自然和能够充分利用自然生态关系的技术。

　　（三）“乡村振兴”战略要保护绿色产业环境

　　农业是与自然结合最为紧密的生态产业，“绿水青山就是金山银山”，从一定意义上讲，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。农业的本色是绿色，乡村要振兴必须坚持生态优先、保护好自然资源和生态环境。

　　（四）“乡村振兴”战略要构建绿色政策体系

　　首先，完善农村社会发展评价体系。改变以往社会经济评价中单纯对GDP的崇拜，真正把环境损害、资源消耗及生态效益等指标纳入农村经济发展考核体系中。

　　其次，健全资源生态环境管理制度。切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全自然资源产权制度及农业资源环境管控制度，完善体现农业资源环境生态价值和代际补偿的有偿使用制度和农业生态补偿制度，建立农业生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化准入管理和底线约束，强化制度约束作用。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理。

　　加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，设计有效的激励机制，通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具，实现外部成本和效益内部化，使市场机制发挥正向激励作用。增加农业生态产品的服务和供给，引导市场主体绿色生产和消费，调动全社会保护生态环境的积极性。

　　最后，强化依法治理机制。农村生态环境要扭转，必须把绿色发展的理念转变为法律意志。以耕地、草地、渔业水域、外来物种、产地环境和农业面源污染为重点，开展规范化、常态化、制度化的农业资源和环境监测预警，建立健全监测预警体系，定期发布监测预警报告，全面及时反映我国农业资源环境状况。

　　三、以绿色发展为导向实施“乡村振兴”战略的突破重点

　　我国乡村面临的既有原始矛盾的积累，又有新的挑战不断涌现，要走绿色发展的振兴之路，可以说任务十分艰巨。因此，必须找准主要目标、注重选择，在关键领域和重点方面率先突破，实现循序渐进的稳步推进。

　　（一）强化空间优化，坚持规划先行

　　目前很多农村发展之所以土地管理散乱无序、资源利用毫无章法，在很大程度上与农村缺乏一个良好的有前瞻性的规划，或者规划缺乏基本的约束力有很大关系。

　　（二）着力推进绿色产业，保障农民增收致富的可持续性

　　乡村要振兴，产业是关键。在以绿色为导向的“乡村振兴”战略中，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业转型升级，以“绿色生态”为主方向，培育壮大农业龙头企业，加快形成。

　　（三）优化政策体系，以制度创新作为绿色发展动力

　　如果不能突破目前农业农村环境资源管理无序的状态，“乡村振兴”战略推进将陷入困境，或者也是不长久的。实施乡村战略要以绿色发展的政策融合为基本指向，重点在构建与乡村振兴相适应的新政策体系上实现突破。

　　（四）聚焦瓶颈制约，构建绿色发展科技创新体系

　　科技是农业绿色发展的支撑力量。在资源环境约束趋紧的大背景下，只有依靠科技提高农业全要素生产率，才能加快发展现代农业。聚焦农业发展的瓶颈制约，加快构建推进农业绿色发展的科技研的绿色发展技术集成创新方案。

　　从黄土黑地红壤，到山林田园湖泊，一场关乎亿万农民福祉、关系农村存亡的“乡村振兴”变革已经开启。实现“乡村振兴”必须坚持生态先行原则，以绿色发展引领生态产业，统筹山水林田湖草系统治理，增加生态产品和服务供给，确保食品安全，解决农村突出的环境污染问题，实现农业可持续发展和生态环境的良性循环，实现百姓富、生态美的有机统一。