全域旅游规划与创建的8个原则

　　全域旅游重在引领，旅游只是切入点，不是落脚点。全域旅游规划是一种战略方向和途径，是一种区域发展的哲学思考与政策导向，是一种经济发展模式或思维，更是一种以旅游为引领的政治、经济、文化、生活全面协调发展的区域化共进战略。 

　　区域层面的全域相对性原则

　　全域旅游名为“全域”，可以全域创建，却未必是全域实施。

　　其规划和创建面积具有相对性：一是非全境实施，即便是旅游资源相对丰富充盈，产品也不能全覆盖，不能把“区域”做满了；二是非境内考量，全域旅游需要跳出境内看资源，跳出资源看市场，跳出文化做活态，跳出景观做场景。由于周边区域内市场存在竞争性，故而产品既要差异，又要互补。资源不是产品，同等级资源开发必须有剑走偏锋的路数和石破天惊的创意。否则，可能只是当地人的休闲产品或小半径的旅游产品。

　　全域旅游规划和创建区块不可强推，有些板块可做旅游，有些板块只可旅游带动。资源不同，区位不同，岂可雨露均沾、一哄而上？有则创之，无则弃之；因地制宜，轻重有别；全中求特，以特带全；特中落点，然后由点到线，由线及面。否则，可能只是当地人的休闲或小半径的旅游。全域旅游必须有核心龙头景区引领，然后城区集散和乡村辐射。

　　产业层面的旅游引领性原则

　　全域旅游重在引领，旅游只是切入点，不是落脚点。

　　全域旅游规划是一种战略方向和途径，是一种区域发展的哲学思考与政策导向，是一种经济发展模式或思维，更是一种以旅游为引领的政治、经济、文化、生活全面协调发展的区域化共进战略。

　　全域旅游需要树立全域旅游产业生态圈的发展理念，形成以旅游企业为主体、以政府政策为指引、以全民参与为方向的协同共建共享机制。

　　在大多行政区域，旅游肯定不是主导产业，除非个别旅游城市，如三亚、张家界等，因此不能把旅游产业无限夸大。

　　从实施层面看，不止于“旅游+”，更在于“+旅游”。“+旅游”才是一个全域旅游示范区的正常态势，反言之，依靠被动的“旅游+”，旅游管理者永远会囿于行业小圈子，旅游产业链延伸和完善会举步维艰。只有在“+旅游”的政策引导和产业发展背景下，才会有名副其实、落地可行的多规合一、要素重组、功能叠加、资源整合与产品提升，也才会有真正的全域旅游示范区或旅游目的地。

　　市场层面的“三品”兼创原则

　　全域旅游不止创品牌，更要有产品内容品质和文化品位，是谓“三品”。

　　品牌可以引人，有产品体验的品质才能留人——休闲度假，有文化融入的品位则可以养人——修身养性、旅居康养。先引人，后留人，再养人。

　　全域旅游的发展规律，应是先有当地人休闲，后有外地人旅游；先有生活，后有体验和度假；先有旅居，后有康养。

　　业态是品质的载体。对于业态，除以观光为主的“游”之外，旅游六要素都可以是吸引核，不止观光吸引核，更要业态吸引核。譬如：莫干山的“住”，袁家村的“吃”，独库公路的“行”，长安十二时辰的“购”，以及主题乐园、实景演艺、不夜城的“娱”。

　　文化主题彰显品位。对于品位，需要文旅融合。那么，一个行政区域的核心文化吸引力是什么？能够在周边区域标新立异的文化是什么？能够活化为旅游产品的文化又是什么？如何创建旅游吸引核？这是值得我们深思的问题。

　　开发层面的盘活与创新结合原则

　　全域旅游创建需要聚焦全域资源存量优势，综合盘活旅游要素资源，对现有旅游项目提档升级；同时要聚焦产业存量优势，对特色产业、支柱产业进行引导，赋予其旅游功能。

　　全域旅游从规划开始，从观光到休闲度假、再到康养研学，需要从风景到场景，直至情景。

　　对于全域旅游创建，务要高策划、准定位、轻投资、软开发、少建设、活业态、重运营、巧推广。

　　创建层面的标准化与非景区化结合原则

　　全域旅游需要标准化创建，品牌就是影响力、就是市场、就是形象，因而申报省级国家级品牌有其诱惑力和现实意义的。。

　　另一方面，对于内容层面的休闲、度假、康养等个性化产品，以及空间层面的乡村和城镇街区，需要非标准化、无景区化创建。从这个角度讲，所谓标准化对于现代旅游市场的接纳度和持续性是一柄双刃剑。

　　战略层面的乡村振兴与城市更新兼顾原则

　　全域旅游需要通过城乡融合、三产融合、景城融合、文旅融合、自然与人文融合，形成“景+城+乡”一体化的共存区域。

　　从景区到旅游区、度假区和旅居地，乃至全域（无景区化），检验全域旅游落地的标准不是品牌，而应是否小半径的微度假旅游区或大半径的休闲度假旅游目的地？

　　龙头景区是旅游吸引核，一般性景区是旅游主体，乡村是休闲度假重要承载空间，城市是最大的旅游集散中心，乡村景观路和乡村公路是空间辐射与联结，文化主题是旅游体系与脉络，品牌与IP是土特产品两翼。

　　实施层面的“八动”原则

　　全域旅游是一个系统工程，更是一个政府主导工程，是一个全民共识共建共享过程。

　　全域旅游示范区的规划、创建和发展，必须做到以下“八动”：一是政府策动，正确理解和把握国家政策，由地方政府推动；二是景区带动，重要品牌景区引领，众多景区联动，观光带动休闲；三是产业拉动，农文旅养研……旅游在融合中引领；四是文化驱动，旅游离不开文化，全域旅游需要文化融合与贯通；五是城乡互动，县城是最大的游客中心，景城乡互动，观光、休闲、度假互补；六是周边联动，跳出区域谈全域，旅游人群导流、引流、截流；七是时间缓动，全域旅游重在过程，重在引领，重在实效；八是全民行动，政府主导，部门联动，多规合一，全民共建。

　　规划层面的时间与空间结合落地原则

　　空间层面的全域旅游规划，必须兼顾时间层面的三至五年旅游发展规划，这是实施落地的关键。因此，前有策划，后有计划，是对全域旅游规划的重要引领和补充。

　　创品牌不是目的，产业指导落地才是目的，创建旅游目的地才是最终目标。这样的全域旅游示范区才有价值和意义。