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新凯恩斯主义代表人物、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾说：“中国的城市化与美国的高科技开展将是影响21世纪人类社会开展进程的两件大事。”可见，中国将来的城镇化，依然包含着宏大的经济能量。但是，历经将近30年的高速开展之后，中国的城镇化开端进入瓶颈期。以高房价为代表的“城市病”问题集中凸显，长期单向城市化形成的乡村经济凋敝和社会解体已然到了悬崖边上。以特征小镇为代表的小城镇建立，似乎成为当前处理城乡矛盾和落实新型城镇规划“别无选择的选择”。
浙江绘声绘色的特征小镇理论，让我们看到了小镇经济蕴藏的强大迸发力，“文化+产业+旅游”浙江特征小镇形式，也为全国小城镇建立指明了一条可行道路。对此，住建部、发改委、财政部三部委结合发布《关于展开特征小镇培育工作的通知》，决议在全国范围展开特征小镇培育工作，明白提出，到2020年，培育1000个左右各具特征、富有生机的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特征小镇。《通知》的发布，预示着轰轰烈烈的小城镇建立运动正式开启。本文，将尝试从“起承转合”四个角度，解析特征小镇建立的社会本源、浙江经历、全国化的嬳变和将来愿景。
1.时势所趋，特征小镇不是凭空而起
后金融危机时期，宏观经济环境开端扑朔迷离，面对“三期叠加”的宏大压力，支撑中国经济高速增长的两大主导，工业化和城镇化，简直同时进入了换挡回调通道，中国经济随即堕入了步履维艰的为难境遇。为摆脱阶段性的开展窘境，中央高层出台“新型城镇化”和“群众创业、万众创新”两大对内处理计划。届时，“新型城镇化”和“群众创业、万众创新”落实的空间承载和市场动力释放，特征小镇成为了绝佳选择之一。
城市化进程纳履决踵，特征小镇是处理城镇沉珂的一剂良方。中国的城市化进程是举世稀有的，仅用不到30年的时间简直走完了西方300年的城市化进程。但是，这种高速的城市化是以透支将来为代价的。一方面，猖獗的造城运动，让很多大中城市堕入“大而不当”危机，人口拥堵、交通梗塞、就业艰难、贫富分化、环境污染、生态毁坏等一系列城市病集中迸发。最为重要的，是严重超越居民购置力的城市高房价与大量存量物业空置并存，使得城市经济越来越像一颗“定时炸弹”。另一方面，资源过火向大中城市集聚，直接形成了广阔乡村的经济解体和社会凋敝，人口空心化、效劳不对等、无产无业、文化瓦解、空间肢解，整个乡村经济曾经走在悬崖边上，城乡矛盾比以往任何时辰都更显锋利。特征小镇的提出，无疑为中国的城镇化提供了一条相对明白可行的处理道路。特征小镇关于疏解城市资源和功用、开展乡镇经济、促进中小城市复兴的理念和做法，将是处理城市病及环节城乡矛盾的一箭双雕之策。
实体经济进退两难，特征小镇成为最佳产业动力释放空间。“三期叠加”（增长速度换档期、构造调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的宏大压力下，当开展触碰到“天花板”，当旧有途径难以为继，靠什么完成新旧开展动力的转换？如何完成产业构造晋级？特征小镇虽不是处理这些问题的“治标”计划，但绝对是“治本”组合拳的重要一招。特征小镇，将是激起创业创新的重要平台，是创新性供应与个性化需求的有效对接，契合开展的客观规律，有利于加快高端要素集聚、产业转型晋级和历史文化传承。特征小镇成为经济新常态下加快区域创新开展的必然战略选择。
2.自下而上，特征小镇的浙江理论
特征小镇方案并非浙江首创，近几年，北京、天津、黑龙江、云南、江西南昌等地都曾提出建立特征（小）城镇，且局部省份目前仍在持续。但是浙江理论，赋予了特征小镇全新的内涵，它不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、景色区的“区”，更不是“产业园+景色区+文化馆（博物馆）”的简单叠加，而是分离本身特质，抓准产业定位，发掘人文底蕴和生态禀赋，交融产业、文化、旅游、社区功用的开展空间平台。
特征小镇为什么可以在浙江疾速兴起？这与浙江鲜明的地域特性和相对完善的市场经济体制不无关系。浙江是全国经济大省、私营经济强省、消费经济强省，且块状经济特征非常明显，区域经济开展平衡，具备特征小镇开展的一切根植性条件。并且吴越文化体系魅力不时彰显，名胜景色强省优势突出，文化及旅游根基深。最重要的，以浙商群体为代表创新拼搏的肉体，是全国其他中央难以比较的，特征小镇正式他们发挥拳脚的优质空间，他们发明了浙江往常的辉煌，他们更有发明将来的实力。
浙江的特征小镇之所以让人你眼前一亮。在于它的打破陈规和大胆创新，创立出一套不一样的城镇经济开展形式：
产业定位“一镇一业”，突出“特而强”，回绝“百镇一面”；功用集成“紧贴产业”，力图“聚而合”，强调交融共生；形态打造“突出精致”，展示“小而美”，突出生态宜居；
运作机制“陈旧去僵”，做到“活而新”，践行灵敏创新。特征小镇融产业、文化、旅游和新型城镇化于一体，成为浙江了创新、谐和、绿色、开放、共享开展的重要功用平台。
随着一年多以来的形式理论，浙江省曾经胜利完成了两批79个特征小镇的创立工作。而特征小镇也为浙江这一年的经济转型答卷奉献了宏大力气。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP达10053亿元，成为国内第10个万亿元级城市。在众多支撑杭州开展的引擎中，幻想小镇、基金小镇、云栖小镇、贸易小镇等特征小镇作为杭州市创业创新的重要平台，发挥了重要作用。据统计，2015年，浙江省首批37个特征小镇的新入驻企业达3207家，完成社会投资超越1500个亿。正是浙江特征小镇的集体成就，加强了其被全国推行的自信心，特征开展将是将来我国大多数小城镇的主要开展方向。
3.自上而下，特征小镇的全国推行
浙江特征小镇这种“产城交融共生”的开展形式被普遍看做是新型城镇化的重要理论方式，得到了国度层面的政策确认。2016年7月1日，住房和城乡建立部、国度发改委、财政部结合发布《关于展开特征小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）。《通知》决议在全国范围内展开特征小镇培育工作，并明白提出，到2020年，培育1000个左右各具特征、富有生机的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特征小镇。这是中央层面对从浙江兴起的特征小镇形式从认可赞扬到鼓舞推行的新阶段。
特征小镇推至全国，在根本范式、主要特征、功用构造、开展形式等各方面自然要发作些调整和衍变，全国像浙江这样有根底有实力的中央并不多，特征小镇的推行必需要在目的、形态乃至内涵上做一些改动，量体裁衣。最关键的，全国特征小镇与浙江相比最大的不同，就是浙江是“非镇非园”，全国明白指出必需是“建制镇”，这就从基本上决议了全国特征小镇的开展形式有别于浙江。住建部村镇司司长张学勤表示，特征小镇建立是统筹城乡开展的重要载体。培育特征小镇，主要是打造特征鲜明的产业形态，调和宜居的美丽环境，彰显特征的传统文化，提供便利完善的设备效劳，建立充溢生机的体制机制。可见，全国特征小镇的建立，是以镇域经济范畴为动身点停止思索的。
由此可见，全国的特征小镇建立首先要处理的是人居问题，包括根底设备改善、城镇公共配套跟上、寓居质量提升、社会效劳均等化等，但处理人居问题绝不是搞房地产高形成运动，必需带有半市场半公益属性，政企协作引入市场化投资的PPP形式值得参考。其次，特征小镇的建立不应该是一个产业，而是产业特征的提升和总结。浙江“一镇一产”源于深沉的产业根基，复制到全国特别是不兴旺地域，很难站得住脚，特征小镇的建立应该是画龙点睛，中央政府及运营管理单位，先把龙画好，先把锦织好，然后再用适宜的途径及手腕，来点睛或添花。再次，特征小镇的中心特征不是旅游而是基于产业构成的特征产品，且产品在市场上具有一定的品牌和口碑影响力。特征产品是树立市场的根基，也是发挥小镇地域优势的中心载体，打造产品体系、产品IP，可能更为重要。
另外，全国特征小镇建立，两大致制机制问题，是浙江不曾遇到的。一个是村镇土地确权和流转问题，一个是镇民组织化参与问题。各地必需出台明白的土地政策标准，并鼓舞和辅佐投资商与镇民组织树立良性的利益谐和关系。否则，这两个问题将成为小镇建立的难以移开的绊脚石。
4.未雨绸缪，特征小镇要谨防千镇一面
依据三部委《关于展开特征小镇培育工作的通知》，培育特征小镇要坚持突出特征，避免千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供效劳，避免大包大揽，以产业开展为重点，根据产业开展肯定建立范围，避免自觉造镇；坚持深化变革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，开展新经济。
“避免千镇一面和一哄而上”被写进政策文件并不是一件可笑的事情，中国历来的严重政策出台，经常会产生过激的市场反响，为了获取政策支持，中央政府及投资者的牵强附会，狗尾续貂，生搬硬套，照猫画虎，复制粘贴行为习以为常。比方光伏太阳能产业不到6年时间重生到死，以及最近的新能源汽车“骗补”时间，都反射出了政策刺激下的不理性问题。特征小镇创立，必需要从本源就根绝此类行为及风险。对此，笔者总结了几点特征小镇创立的关键要义，仅供参考。
首先，特征小镇一定是以产业为依托，可以构成完好或者局部产业链，且与上下游的供需关系协作良好。特征小镇的特征不是任何部门及指导赋予的特征，真正的特征小镇首先是区域的产业的特征。只要发掘产业的内容及生机，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的生机带动整个产业链的开展，构成良好的供需关系，这才是特征小镇的开展动力和可持续的根底。（黄小仙：聚龙小镇什么产业？若是位置与城市间隔适度，生活就是产业。那阿那亚呢？只是度假产业？）
其次，特征小镇的内容能够是多种多样，但是必需契合产业开展，市场需求，可以构成本身的存在的意义。特征小镇的内容能够有很多，能够有巧克力小镇，马铃薯小镇，民宿小镇；也能够有基金小镇，航空小镇，白酒小镇。但内容的选择只是一个开端，只需契合所属区域的产业开展，那么内容都是正确的。最中心的关键是如何使内容可以良性的开展，契合产业化开展思绪。如何使内容的运营可以造福当地的寓居者，这才是在特征小镇问题上对建立管理者的考验。
第三，政府在特征小镇的运营管理以提供公共局部及公共效劳为引导手腕，标准运营管理的多数人需求恪守的一些行为及条件。以产业引导及扶持基金为杠杆，以市场行为管理运营小镇。特征小镇的运营管理，一定是需求修建及提供公共效劳设备及公共效劳，然后，用扶持政策和引导性基金去促进特征小镇的产业开展。假如是公司性的营造特征小镇，政府的角度也需求考虑明晰公司投入后的投资均衡，以及公司对产业开展的助力。
第四，在特征小镇的建立上，必需严厉把关培育考核。特征小镇创立不能依照地域停止分配，而是成熟一批，发布一批。选择规范主要看小镇能否成熟，能否契合考评请求。特征小镇创立不采用审批制，而是采用“宽进严定”的创立式方式推进。浙江省的“提供初选名单——实地调研排序——联席会议审定经过”三环节创立制值得参考。严厉考核奖惩制度，考核达标方能享用支持政策，不过关要有相应惩罚措施，如浙江的3年内未到达规划目的任务加倍倒扣省奖励的用地指标。完善制度并有效执行，不给市场自觉行为留任何政策空间。
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