三种常态特色小镇 拉动差异化区域发展

　　2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出要在全国范围内开展特色小镇的培育工作，作为新型城镇化在新常态下的新举措和新模式。

　　同年10月，住房城乡建设部又发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，认定127个镇为第一批中国特色小镇。从公布的小镇名单来看，大部分小镇与旅游的黏着度比较高，其中有以旅游产业为核心的旅游小镇，也有产业特色鲜明、旅游功能突出的特色小镇；还有部分小镇以金融、商贸、物流、现代制造业等为特色，旅游功能较弱。笔者结合巅峰智业在特色小镇规划建设和运营管理等方面的丰富经验，依据旅游产业占比及旅游功能强弱，将特色小镇分为旅游主导型、双产业型、旅游从属型三类，分类探讨特色小镇的发展模式。

　　旅游主导型小镇——以旅游引领全域产业崛起

　　旅游主导型小镇是以旅游为核心的特色小镇。在第一批127个中国特色小镇中，有64个为旅游主导型小镇，占50.39%，如古北口镇、宏村镇等，是当前特色小镇的主要形式。这类特色小镇旅游资源丰富独特，但多位于交通不便、经济基础相对薄弱区域，其旅游产业对GDP的综合贡献常在40%以上，是区域经济发展的主要驱动力。

　　此类型小镇通常面临产业化程度低、旅游承载力有限、社会参与度不高等问题，需要实施旅游产业链构建、旅游空间扩能、旅游扶贫三大举措。

　　一是构建复合产业链经济，不仅要提升“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素品质和附加值，更要大力发展旅游上下游产业链，向上追溯绿色农业、商品开发、装备制造等供应环节的本地化，向下拓展会议会展、健康医疗等新型旅游产品，以旅游激活更多特色产业。例如，凤凰古城为走出“门票经济”依赖，以古镇旅游为切入，加快带动“凤凰银饰”“凤凰蜡染”“凤凰血粑鸭”“凤凰腊味”“凤凰姜糖”等具有地域特色的产品发展。

　　二是旅游空间扩能。一方面延展空间、升级旅游产品。例如乌镇从一期的观光小镇（东栅），到二期的度假小镇（西栅），再到三期的乡村庄园（乌村），不断通过空间扩展实现旅游迭代升级。另一方面加快旅游核心的空间外溢。例如：凤凰县以古城为核心，带动打造外围山水游、乡村游等旅游载体，将人流由凤凰古城向周边疏解，实现从古城旅游到全域旅游的升级。

　　三是加强旅游扶贫。通过大力吸纳当地就业来提供特色服务，通过盘活利用闲置房屋来实现旅游扩容，激励更多当地人就地创业就业，将扶贫与旅游耦合一体。

　　双产业型小镇——以主题突破旅游吸引构建

　　双产业型小镇是旅游产业和特色产业叠加融合、旅游功能比较完善的复合型小镇。在第一批中国特色小镇中，有41个为双产业型小镇，占32.28%，如横店镇、神垕镇、丁蜀镇等。该类小镇产业特色鲜明，旅游识别度高，经济实力较好，旅游产业对GDP的综合贡献通常在15%-40%左右，是旅游经济和产业经济双轮驱动的代表。

　　此类特色小镇应围绕优势产业谋划旅游发展，分三步推进。一是对接市场需求，把优势产业转化为旅游吸引力。二是旅游要素主题化，在业态上将产业吸引力落地为主题旅游产品，在设计上将产业主题元素植入景观节点、街巷标识、建筑风貌之中。三是拓展延伸特色功能，在做好常规性主题旅游的基础上，促进特色小镇向高附加值的健康养生、文体娱乐等功能延展。

　　例如浙江省东阳市横店镇，通过“影视+旅游”驱动，成为全国经济强镇。横店结合其14个各具特色的影视拍摄基地和2座超大型现代化摄影棚，将影视产业旅游化，开发影视主题公园和多台旅游秀演，将影视产业落地为看得见、听得到、可体验的旅游产品。2015年，横店影视城接待中外游客1518万人次，成为全国最热门景区之一。

　　旅游从属型小镇——以产业基础延展旅游功能

　　旅游从属型小镇是产业实力较强但旅游功能相对薄弱的生产型特色小镇。在第一批中国特色小镇中，有22个为旅游从属型小镇，占17.33%，如大唐镇、张庄镇等。其典型特征是旅游产业发展处在初级阶段，旅游产业对GDP的综合贡献通常在15%以下，但多分布于经济较发达区域，城镇化水平高、交通便利，旅游要依托经济基础发展。

　　此类小镇要以本地休闲和商务旅游市场为主要切入点，带动大众旅游发展。第一步是城旅共融，将城镇建设成果进行旅游化升级，将城镇公共服务进行旅游化利用，激活本地休闲市场。第二步是商旅切入，将当地休闲产品与会议会展、商贸物流等商业活动结合，将商客变为游客。第三步是产品转化，形成大众旅游吸引力，将生产型产业通过科技和创意手段转化为大众喜爱的旅游产品。

　　例如绍兴市诸暨市大唐镇是闻名全国的“袜业之都”，综合实力位列全国百强、浙江省十强。大唐镇因袜业带来的商务旅游潜力巨大，举办了12届国际袜业博览会，吸引来自世界各地的企业参展参会。同时，西施故里文化、袜业文化、时尚艺术文化相结合，在未来可形成大唐镇旅游的核心吸引力。

　　根据三类特色小镇的主导产业、功能配比和主要问题，本文提出了相应的旅游发展对策，将为中国特色小镇品质提升、形象升级、惠民富民和新型城镇化发展提供新思路和新途径。

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