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住建部作为特色小镇的主管部委，对特色小镇的发展方向，起着重要指引作用。近日，住建部原副部长、国务院参事仇保兴，在一次内部论坛上，谈了对特色小镇的发展形态演变，提出了判断一个特色小镇好还是差的10条黄金法则，这对特色小镇至关重要。为此，我们选取此文供参考。
一、3种解析理论框架
特色小镇实际上是一个新生词，新事物应该以新的方法论，来进行阐述。众所周知，上世纪50年代，国际科技界涌现出第一代系统论，即：控制论、信息论和一般系统论。
仅仅过了十年，即上个世纪60年代，第二代的系统就出世了，即，耗散结构、突变论和协同论。但这些理论作为科学方法论，仍然难以解释，像特色小镇这样一类新城市现象。
到了上个世纪末，第三代系统论即复杂适应理论（CAS）面世了，深刻揭示复杂经济社会体系运行规律，提供了方法手段，也弥补了主流经济学的缺陷。用主流经济学来描述特色小镇，是完全失败的，因为主流经济学将“特色小镇”，看作是某类生产函数或“黑箱”，但用了复杂适应理论以后，情况就改变了。
首先，复杂适应理论认为：任何经济社会系统，都是动态变化的，而且这种变化，不仅是数量和参数上，它还涉及到如熊彼特（JosephAloisSchumpeter）所说颠覆性的创新。后者涉及技术、组织和经济结构等方面质的变化。
二、4个小镇升级版本
改革开放以来，特色小镇经历了4种版本。
1.0版本，即小镇+“一村一品”。当时的小镇是为农村、农业、农民服务的，是农业产前、产中、产后服务的基地；
很快有了2.0版本，即小镇+企业集群。以浙江为主要发源地，该省大多数的小镇都有一个企业集群，而且这些企业集群所产的产品都能进入全球产业链，这也导致了浙江经济后来居上。
上世纪末兴起的3.0版特色小镇，即小镇+服务业，尤其是旅游休闲、历史文化特色这一类的产业与小镇的迭加大幅度得到发展。
而4.0版特色小镇，即小镇+新经济体，是特色小镇进入城市的新阶段，特色小镇以形态、产业构成、运行模式等方面的创新，成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。改革开发30多年来，特色小镇在中国大地上，经历了4个版本的变化。
其次，经济社会系统的变迁，还具有一个重要的特征，就是特色。通过创新促使新奇性、多样性的产生，属演化经济学的研究范畴。上世纪60年代哈佛大学商学院著名教授波特（MichaelE.Porter）就提到特色小镇的问题，他在一本叫做《国家竞争力》的名著中写到：一个国家或者地区的经济竞争力，常常不取决于宏观的数据，而决定于地理上不起眼的“马赛克”。就是指由企业集群形成的特色小镇。
4.0版的特色小镇是当前的一个新奇事物，小镇内部新产品、新结构、新创业生态等特点的形成，完全取决于企业家的创新精神，以及城市所提供的各种各样的公共品。
三、3类新奇性范式
此类特色小镇的新奇性体现为三种范式：
一是将原来没有特色的小镇，改造成新奇的特色小镇；
二是在原有的单一功能区、空城里面植入特色小镇，弥补其原有的不足；
三是将特色不足的小镇，升级改造成为有新奇产业、新奇特色的小镇。
由此可见：特色小镇之“特色”，应有两个维度：
第一个维度，是特色的“广度”，即小镇拥有多少种新奇的特色。
第二个维度是特色的“深度”，即唯一性，指的是某个重要产业或者空间的特色，是否具有本地区“唯一性”，还是具有全省、全国或全球“唯一性”？如果具有“全球唯一性”的新奇——特色，那就会立于不败之地了。深度和广度都是重要的体现。
再次，强调社会经济系统的复杂性具体特征。这些复杂性是怎么形成的呢？因为在一座小镇中，各种各样的异质主体之间，存在着非线性作用，甚至是无序的互动，因而会产生各种“隐秩序”，从而形成“特色”，这一过程充满“不确定性”。
浙江省所有的特色小镇，都不是政府规划出来的，而是涌现出来的，但是它也有一些能够“确定”的东西，即它们必定存在“差异”、必定是“创新”、必定是“绿色”、必定是能够“协同互补”，必定是“能体验”。小镇是人住的，必须体现以人为本。虽然不确定的因素很多，但这五方面却是清晰“确定”的。
最后，我们可以看出经济组织的各种复杂性，是因为它是由不同的异质主体的变异性、主动的适应性和相互作用，共同产生涌现形成的。在4.0版的小镇里，产业和空间的活力，源于其个体的自适应性所形成的自组织性，整个小镇就相当于企业孵化器和“双创平台”。
四、几个政府不要
所以建设1000个特色小镇，至少要用1000个以上企业的力量，自上而下涌动，来推动特色小镇的诞生和发展。
政府管理小镇，首要的工作是要防止一哄而上；
政府要激励企业去创立小镇，而不是取代，更不能取代企业家的功能；
政府对小镇应该是简政放权，而不能专权繁政；
政府应该是为小镇护航，排除一些利益集团和旧体制的干扰，而不是包办取代；
政府要对小城镇科学评估，在此基础上再行奖励，而不能刮风，只有政府有能力刮风、搞大跃进。
当前，我们最担心的就是一阵风、一哄而上，造成泥沙俱下，败坏了特色小镇的名誉。
五、好的差的，区别在哪？
根据第三代系统论——复杂适应理论，我们可以分辨出来：什么样的小镇是好的小镇？什么是差的小镇？
第一，自组织。
好的特色小镇，是由下而上生成的空间和产业组织，差的特色小镇往往是人为规划的，政府指定的，政府花大力气财政补贴，赶工期建设而成的。
在浙江，有一个东阳横店影视小镇，凡是我国历史上消失了的名苑、名园，如阿房宫、圆明园、大观园，那里都有。是一个名叫徐文荣的当地村支部书记，把生产队并起来，逐步形成这个小镇。
现在我国60%的历史大片电视剧，都在这里产生。每年还吸收几百万游客来参观，活力非常好，资产已达几百亿之巨。它就是自组织的，从下而上自组织规划建设的典范。什么农民的利益、投资者的利益、影视剧作者的利益等，都通过“自组织”，得到协同共赢的结果。
第二，共生性。
好的小镇：是具有共生性的。它能补主城的缺陷，发挥“三修”的功能。比如坐落在杭州玉皇山基金小镇，玉皇山处在西湖风景名胜区内，这块地周边环境非常漂亮，但不能用于大规模建设，一是国家级风景名胜区，二是地下有南宋皇宫的遗存，著名的八卦田就在这附近。南宋皇帝也要显示自己亲民，每年也要在八卦田里耕作做做样子。
改革开放后，农民在这里盖了很多房子，形成了一个生活陶瓷品市场，因经营不善，逐渐成为城市“脏、乱、差”的地段。后来把市场取缔了，基本上就是一块废地。
一些有创意的机构，考虑到浙江的民营经济要进入资本市场，中间的跳板就是基金，引进了500个基金，组织成立了基金小镇，现已有五千亿元的规模。这个新兴的“基金小镇”，对城市这个地段“三修”发挥了不可取代的作用。
现在的环境比起陶瓷市场好多了，基本没什么污染，而且形成优美协调的环境。仿古的建筑，低容积率办公区、错落有致的园林布局，能够与周边山水产生共生共存的作用。这就把城市破烂的边缘地带，修复成了一个非常漂亮的高级社区，产生巨大的经济效益。这就是个成功的案例。
基金经理们心理压力极大，他们需要寻求共识，需要一个基金小镇经常聚在一起，即实现脑力共振，又能放松心情。
第三，多样化。
这指的是小镇特色的种类要多。如建筑本地特色，产业唯一性特色，投资和管理特色等，小镇特色越多，就越能形成多样化的空间，多样化的产业模式，就会产生非常好的生态和经济效益，因为创业生态链形成了。
而差的特色小镇是单一性的，产业模式又与城市趋同的，资源是相互冲突，类同的。比如成都边缘的德源镇，原先是个单纯的地产开发区，空置房产很多。当地农民请能人将其转变为一个双创孵化器。先把市容进行改造，专门为年轻人建设创业孵化器，房子以低廉租金出租，创客的空间、风投机构、咖啡厅、茶馆、医院、学校等等配套设施，都逐步引进。
农民的双创孵化器比政府做的还要强，农民们不会编制宏大的高大上的人为规划，只是紧盯创客的实际需要来持续“补短板”，结果“自组织”式形成了创客天堂。
第四，强联接。
任何网络的（能量）价值，都是由节点质量、数量及其相互间的连接强度成正比。特色小镇等于是一个好的城镇或产业网络节点，要和外界强联接，多种强联接，会使它产生某种“反磁力”。
某个小镇某一个方面，如果有强大的反磁力效应，这种效应是好的特色小镇吸引外部资源加盟的必要途径，否则就会因资源流失生存都很困难。差的特色小镇，只有“弱磁力效应”，甚至没有“磁力”，这是因为缺乏与主城的强联接，或者是很糟糕的单一功能。
像北京附近的“睡城”（sleepingtown），虽然当地政府和农民从土地拍卖上赚了不少钱，但在产业方面，与主城没有任何“反磁力”，那就会缺乏可持续发展能力。
一个成功的案例，是成都附近的安仁镇，面积不大，却聚集着35座博物馆和27座老公馆，而且把当地的民间的染布、木艺、刺绣、酿酒等各种各样手工艺生产者，聚集在一起，成为四川最大的文创基地。
我国是制造业大国，要从中国制造向中国设计、中国智造转变。智能化设计与智造发展，这是一个伟大的新长征。让人的智力转变为设计成果，这时候要大量的模板进行学习，向西方学习。
杭州的中国美院建筑学院，产生了王澍这样的大师。当时是花了几千万元钱，把德国的包豪斯几千个工艺品模型，花钱买过来，供学生们模仿学习，工业化要从制造为主，向设计阶段转型，就要建立学习平台。
第五，产业集群。
即企业相互之间，高度细密的分工与合作关系，这种模式造成了集群，它是自组织体系的，集群反过来，又会造就小镇的自组织特性。哈佛大学彼特教授在其名著《国家的竞争力》写道：“一个国家、一个地区的竞争力，常常决定于那些地理上不起眼的“马赛克”，而不决定于那些宏观的指标。
这些“马赛克”是什么呢？就是企业集群，一种产业的企业在一个地方聚在一起，他们之间的高度分工与合作，产生超高的经济效率，和巨大的创新活力。这种集群在地理上是不起眼的，但会成为一个地区乃至一个国家竞争力的最主要的元素。
这也就是广布集群的广东浙江经济，为什么比东三省发达的原因之一。东三省的产业，原来都是苏联来的高大上的“大而全”的单个巨人，反而扼杀了中小集群的成长空间。但是广东、浙江等沿海省份许多企业，从销售、零部件生产始都分工的，多种层次分工组合在一起，生命力非常强大，就是因为它们是“自组织”形成的。
这些南方的“小版块”，先使北方那些大而全、巨大无比的工业，在竞争中败下阵来，包括机器人、数控机床等东三省长期传统优势的产业，纷纷转移到南方。现在最有竞争力的机器人在东莞，最有效率的数控机床在东莞生产，无人机在深圳生产，这些都是企业集群生产零部件集合而成。
不仅高技术产业受到集群的影响，传统产品亦同。江苏宜兴有个小镇叫丁蜀镇，当地不少紫砂壶的工艺大师，都在镇里开工作室，其他初级、中级的工艺师，也都聚在镇里，共有紫砂专业合作社67个、紫砂企业400多家、紫砂家庭作坊12000多家。去年一年，实现产值78亿元，带动实现文化产业增加值14.5亿元，实现旅游总收入7亿多元。
而且还成为不断产生紫砂壶制作大师的基地。差的小镇是与别的城市和产业没有关联的，小而全、缺乏细密的分工与合作，形不成企业集群，这样的小镇产业、人口就会渐渐衰败。
第六，开放性。
好的小镇的产业是高度开放的，能够主动切入到全球的生产链中去，并且不断地向上游移动。因为全球价值链和产业链是变动的，如果说某小镇有一类产品，进入到这个产业链，不断的上升，特色小镇作为行业单打冠军就会成功。
柳市镇原是温州的“边角料”，是一个政府产业投资等于零的穷镇，经过30年的个体私企培养，现已成为低压电器的超级基地，全国低压电器的80%产于这个基地，占全国此类产品出口的70%以上，法国、德国的大企业，都来这里合作办厂。
其中知名度最高的两个企业：正泰和德力西，是我在当地任县委书记的时候，两位修自行车的聪明小伙子，合办一个仪表厂起步的，然后又分裂成两个大集团，一个为正泰集团，一个为德力西集团。
德力西集团10年前和法国全球最大的电器生厂商施耐德合资。正泰一心一意的搞电器，每年产值都达到500亿。他们的生产基地就在柳市镇，使该镇成为中国电器之都。全国所有低压电器企业，基本都由柳市企业家掌控了。因为柳市镇的生产厂家，可以融到全球产业链去。那么一个不起眼的小镇，如果其工业没有全球的开放性，就不可能在全球产业链中找到他的定位。
第七，超规模效应。
好的小镇，完全超越了城镇规模效应。我记得有一次一群经济学家在讨论：什么是城市人口最佳规模？
中国的经济学家说，100万人口属最佳规模；德国的经济学家认为：德国90%的城市，都是20万人口以下，20万就是最佳规模；意大利经济学家则认为：4万人口的城镇就很有活力了，合理规模就是5万。
为什么原因意见如此分歧呢？如果某个城镇内的产业，与主城是高度互补的，规模小就没问题；如小镇空间建筑结构是独一无二的，规模小点也没关系；如果小镇的服务功能是为主城市补缺的，规模再小点也有吸引力。
英国有个名叫海伊的小镇，原来只是一个冷落的旧城堡，后来发现与牛津、剑桥等名校不很远。将全国旧书商家吸引到此镇来，全英国的旧书都到这里来买，把仓库、旧屋都空出来装上书，就成了旧书小镇，周边大学师生和全国游客，都到这儿来买书。
第八，微循环。
微循环小镇，不是按照广州大学城的模式，什么四联供、供暖、供冷都要集中式、大规模的大循环。而是采用微循环的模式，任何“三废”都就地循环回用，这种节能减排的模式，对水污染的治理、对节能减排有很大的生态和经济效益。
这种基于特色小镇的微循环整套技术，本身就是“特色”，会造就此类小镇的经济活力。上海枫泾镇就是这种模式，整个都采用微循环的新模式，因而创建成功了新产业集群。
第九，自适应。
好的小镇：有投资者、技术、人才等方面的自主性，能独立面对风险，独立应对市场变化、独立解决新技术的颠覆性创新，这种“独立性”所激发的自适应能力，造就了东莞的北滘镇，该镇已经形成总部经济区，共有5万名高端生产人员，在这里生活工作，小镇具有很强大的内聚活力，能将多样化、有活力的企业汇聚在一起，在这里诞生、壮大。
现在世界上流行新的创新栖息地，工业文明时代企业总部常常汇集在CBD，现在新的一种模式叫“总部公园”（BusinisPark），这个小镇就是这样一个新的总部汇集地。
差的小镇：就不具备产业发展的自适应性，从而引发资源产业枯竭，如同美国底特律式的衰落。
第十，协同。
好的小镇：会与周边其它小镇协同涌现活力，杭州阿里巴巴总部附近，有若干个小镇都是自己冒出来的，其中一个云栖小镇，他是这样诞生的：阿里巴巴在美国成功上市以后，从外面引入的资金高达220亿美金，阿里巴巴的团队，有近千人左右成为千万富翁，其中有700多人要自主创业，自主创业就选择周边的小镇。
这些小镇将“未来的马云”聚在一起，就会产生协同活力，仅云栖小镇的软件产值就迅速的达到了几百亿。这些未来的小镇之间都是产业功能互补的，又形成了协同创新的小镇群，这个“群”就是高水平的“协同”效应平台。
这类例子在国外早已存在，如杭州的法国姐妹城市是尼斯，是一个10万人口不到的旅游城市，风景非常优美，尼斯与周边的几个名镇形成协同的城市群，如著名娱乐城摩纳哥、电影城戛纳，鲜花小镇格拉斯有500年历史，法国所有的香精就产生在这里，索菲亚高科技园，就是个科技小镇，离这个尼斯、戛纳、摩纳哥都都只有半小时的路程。
世界上高科技企业，都喜欢座落在幽静的宜人环境，以便吸引全球人才。这些小镇之间都是功能互补的，形成了城镇集群，产生了对高等资源吸引力的协同涌现现象。
总之，用CAS理论对“好的小镇”、“差的小镇”进行分类，10大差别就能清晰显现出来：
自组织，他组织；
共生的，两张皮的；
强连接的，弱链接的；
多特色的，雷同的；
集群的，杂拼盘的；
超规模效应的，受制于规模效应的；
微循环的，大循环的；
自适应的，不能自适应的；
协同涌现的和单枪匹马的……
完全不一样。
用CAS理论，观察特色小镇，和流行的、传统上的特色小镇评估工具结论有较大的差别。采用一个新的工具，等于帮助研究者打开了一新的窗子，能更加科学的来看待一个新的事物，然后做出新的判断。只有这样，城市修补、生态修复、产业修缮就会更加有的放矢。（文/中国网）
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