张洪庄：生态环境部门可以多些换位思考

　　当前，各地正在大力推进经济高质量发展，各级生态环境部门积极响应号召，出台了多项服务经济高质量发展的举措。

　　比如，江苏省宿迁市环保局宿城分局印发服务经济发展项目清单，列出6种违法轻微并及时改正、没有造成危害后果的行为，对其免于处罚；对大气应急管控实行精细化管理不搞“一刀切”，对部分符合条件的错峰生产及停产企业实行豁免，重污染天气应急预警实行分类、分批管控，取得“绿牌”的工地可以进行非土方作业等。

　　在服务经济高质量发展的过程中，笔者深感管理部门对经济发展和企业发展的重要性，管理部门需要放下身段做好服务，同时也有必要深刻领会服务经济发展的内在要求。

　　深刻领会经济高质量发展的内涵

　　对于基层政府来说，必须要实现经济高质量发展。只有污染的企业，没有污染的行业，化工企业也可以是生态的，过度的旅游开发也可能是破坏生态的。

　　经济高质量发展要求较高的环境效率。我国经济由高速增长转向高质量发展，必然要突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，必然要求较高的资源利用率和环境效率，以较少的环境投入、占用较少的环境容量，产生更大的经济效益、社会效益，实现绿色可持续发展。

　　经济发展高质量离不开环境质量高质量。低质量的环境绝对不是高质量的经济所需要的，保障环境质量高质量是生态环境部门义不容辞的责任。要认识到环境质量改善的艰巨性，真正难啃的硬骨头还在后面。在经济快速发展的时候，可能会忽略了环境质量，在经济高质量发展阶段及经济增速下行的时候，环境质量更有可能被“故意忽略”。环境质量的改善绝非一日之功，切不可抱有速战速决、急功近利的心态，不可能毕其功于一役。

　　企业是经济高质量发展的单元和细胞。没有企业的发展，就没有社会经济的发展，而营商环境是企业发展的关键。生态环境部门理应支持企业发展，支持营商环境建设，双方不是天生的“一对冤家”。

　　生态环境部门服务经济高质量发展的基本原则

　　服务是必须的、必要的，服务是一种意识、一种态度。在参与招商引资和项目服务的过程中，笔者深感企业家的不容易。企业家选择来投资，就是看中了当地的环境，生态环境部门理应在项目落地建设过程中，提供必要的服务。对环保部门来说，把该批的项目及时批了，把该办的事情及时办了；不用企业找也能及时办、主动办，这就是一种服务，而且是最好的服务。

　　所有的服务项目，不能超出职权范围，不能超越法律的框架。为了服务，办了不该本部门办的事情，办了法律不允许的事情，那不是服务的应有之义。把不该办的事情办了，把不能批的项目批了，把应予以处罚的严重违法行为免于处罚了，这不是服务，而是乱作为。

　　生态环境部门如何把握服务与监管的关系

　　当前，经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，地方抓经济发展的任务仍然十分艰巨。生态环境部门正承受着自上而下和自下而上的双重压力，环保能力弱和工作要求高之间的矛盾越来越突出。在此背景下，生态环境部门如何实现既监管好又服务好？

　　服务离不开执法，要寓服务于监管之中。执法监管是生态环境部门的主业，有违法行为就要执法，否则就是失职；离开主业谈副业，是不务正业。要大力倡导“多说一句话”，将执法与普法、管理相结合，在执法的同时指导企业如何整改，杜绝生硬执法、“一刀切”式执法、过度执法。对违法行为要区别对待，实行差异化执法，对轻微违法、无不良后果、未对环境造成伤害的，从轻甚至免于处罚；对污染物直排、偷排、超标排污、非法排污等严重违法行为，应加大处罚力度，对屡教不改的，依法适用按日计罚等手段，以维护良好的生态环境。对违法行为是从重还是从轻处理，把握的一个基本原则就是看违法行为的后果和影响，看其对环境质量影响的大小。

　　提高审批效率就是最好的服务。现在有一种误区，一提到服务，就是改革审批制度、压缩审批时限，这是服务，但不是服务的全部，特别是对县区一级生态环境部门，这不是工作的重点。把该办的事情办好，把上级的政策落实好，把法定职权行使好，本身就是服务。严格依法办事，就是在法定时间、按照法定要求办结法定事项，不随意设置前置条件、不随意设定限制条件、不随意更改办结时限、不随意要求提供证明材料等。从生态环境部门自身做起，营造依法办事的氛围，让客商、让企业有规律可循，有规则可守。

　　事前重“防”而非事后重“治”。开展送法上门活动，进行必要的政策宣传和解读，提高企业守法自觉，减少企业的违法成本；理论结合实际，指导帮助企业从源头减少污染物的排放、提高废物的回收利用率，减轻企业的治理负担；指导企业有效治理污染物，提高达标排放能力。这些事情，都值得生态环境部门去做，但现在做得还不够好。这就需要创新工作思路和方式方法，必要的时候可以委托第三方完成。

　　因企而异、因地而异、因时而异就是最好的服务。要注意监管的科学性和区别性，尽可能做到精细精准，区别对待，不搞“一刀切”。所有的监管措施，都要合情合理，要有依据，注意工作的合法性和合理性。说到底，任何管理措施的提出，都要求更精细、更准确、更实在。

　　同时，生态环境部门应站在企业的角度换位思考，切实解决审批“堵点”、执法“痛点”和管理“难点”，增强企业的舒适度；站在招商部门的角度换位思考，从项目洽谈到落地建设，尽可能提供咨询、指导和帮助，保障项目早建设、早投产、早达效；站在政府的角度换位思考，坚决杜绝高污染项目，严格控制高能耗项目，大力整治“散乱污”企业，为今后的大项目建设留足空间。